國家安全監(jiān)管總局《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令）2010年7月1日施行后，有關(guān)特種作業(yè)的培訓(xùn)的幾個(gè)問題需要在實(shí)踐中加以明確，保證安全培訓(xùn)依法進(jìn)行。
一是特種作業(yè)人員的條件。與原國家經(jīng)貿(mào)委第13號(hào)令相比，國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令第四條特種作業(yè)人員的條件，在年齡上，除保留了年滿18周歲的下限外，還設(shè)置了上限即不超過國家法定退休年齡。按照國家關(guān)于工人退休、退職的有關(guān)規(guī)定，工人退休年齡男滿60，女為50周歲。因此，在受理特種作業(yè)人員報(bào)名培訓(xùn)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局30號(hào)令的這一規(guī)定，超出年齡范圍不能予以受理。
二是準(zhǔn)確把握特種作業(yè)人員的范圍。國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令第二條第二款明確規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”根據(jù)這一規(guī)定，在掌握特種作業(yè)目錄時(shí)，必須明確以下四個(gè)問題：
第一，電工作業(yè)中特種作業(yè)人員與電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)人員。按照國務(wù)院第196號(hào)令《電力供應(yīng)與使用條例》第37條：“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門考核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)。”因此，國家安全監(jiān)管總局部門規(guī)章第30號(hào)令《特種作業(yè)目錄》明確了這一規(guī)定，電工作業(yè)是指對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。在開展電工作業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的人員由電力管理部門培訓(xùn)考核，不在安全監(jiān)管部門組織的電工特種作業(yè)人員范圍之內(nèi)。
第二，焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)人員與特種設(shè)備焊接作業(yè)人員。國務(wù)院第549號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第38條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。”按照本條例和國務(wù)院職責(zé)分工，特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)考核由國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令規(guī)定，焊接與熱切割作業(yè)是指運(yùn)用焊接或者熱切割方法對(duì)材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)）。因此，特種設(shè)備焊接作業(yè)（承壓焊、結(jié)構(gòu)焊）人員不在安全監(jiān)管部門組織的焊工特種作業(yè)人員范圍之內(nèi)。
第三，金屬非金屬礦山爆破作業(yè)。國務(wù)院第466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：“爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)考核合格取得《爆破人員許可證》方可從事爆破作業(yè)。”按照國務(wù)院466號(hào)令的規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位必須向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得《爆破作業(yè)單位許可證》，到工商部門辦理工商登記后，方可從事營業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。爆破作業(yè)人員都是取得爆破作業(yè)單位許可證的專業(yè)人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員不得從事爆破作業(yè)。因此，依據(jù)下位法服從上位法的法律適應(yīng)原則，按照國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令第二條第二款的規(guī)定，金屬非金屬礦山爆破作業(yè)人員取得爆破作業(yè)許可證即可從事爆破作業(yè)。
第四，高處作業(yè)特種作業(yè)人員。國務(wù)院393號(hào)令《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”國務(wù)院的這一行政法規(guī)并沒有賦予建設(shè)主管部門登高架設(shè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書的許可權(quán)，因此，建設(shè)領(lǐng)域的登高架設(shè)、起重信號(hào)工、爆破作業(yè)人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核不在建設(shè)部門。有些地方的建設(shè)部門以本部門的部門規(guī)章為依據(jù)開展特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，這是不符合法律法規(guī)規(guī)定的。按照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章沒有許可權(quán)。依據(jù)國辦發(fā)[2008]91號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》：“組織指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長安全資格除外）考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作。”由此可見，除煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員以外的所有特種作業(yè)人員有安全監(jiān)管部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督培訓(xùn)考核，這是國務(wù)院賦予國家安全監(jiān)管部門的職責(zé)。
