1 ?總則
1.1? 目的
為提高重慶巨能建設（集團）有限公司境外工程生產安全危急事件的處置能力，建立快速高效應急處置機制，最大限度地預防生產安全事故的發(fā)生，最大限度地降低生產安全事故所引起的人身傷亡和財產損失，最大限度地減小生產安全事故所引起社會影響，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）、《對外承包工程管理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局第17號令），特制定本預案。
1.2 ?適用范圍
本預案適用于公司對外承包工程時所發(fā)生的施工人員傷亡、重大火災、重大設備損壞和財產損失、重大責任性交通事故、環(huán)境污染與破壞事故應急處置工作，以及境外項目突遇戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和因各類事故及其它原因引發(fā)的社會動亂及群體事件對我方人員造成或可能造成危害的應急處置工作。
1.3? 工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除危急事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務，切實加強危急事件管理工作。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在公司統(tǒng)一領導和公司重大突發(fā)事件應急指揮機構組織協(xié)調下，各單位、各部門、各項目部按照各自的職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。
（3）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
（4）貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
（5）依靠社會和第三方力量，盡量把事故損失降到最低限度。
2? 境外承包工程項目危害分析
2.1? 社會安全事件
2.1.1 公司境外工程施工地分布廣，臨近的一些國家和地區(qū)存在不同程度的不安全因素，如恐怖主義、民族、種族和宗教沖突、政局動蕩、社會治安差等風險，容易發(fā)生社會安全事件。
2.1.2境外工程施工地點偏僻，施工人員來源分散。施工地點位于強烈大陸性氣候地區(qū)，極端惡劣大漠天氣和地震災害風險較大。境外工作壓力大，施工周期長，施工人員易身心疲憊，應變反應能力不高。施工人員與當?shù)鼐用裾Z言溝通不便，自我安全防范和自我保護意識較差，遇到突發(fā)緊急事件缺乏應對經驗。
2.2 ?施工安全事件
2.2.1 在起重機械安裝拆卸、起重吊裝過程中發(fā)生的大型起重機械倒塌事故；
2.2.2 立體交叉施工過程中的高處墜物造成的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.3 基坑、大體積摸板支護、大型腳手架等跨塌引起的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.4 大型構（配）件、設備等頂升引起的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.5起重吊裝過程中發(fā)生的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.6 施工過程中發(fā)生的重特大火災事故；
2.2.7 施工過程中發(fā)生的重特大交通事故；
2.2.8 設備運輸過程中發(fā)生的重特大事故；
2.2.9 設備調試過程中發(fā)生的重特大事故；
2.2.10施工過程中由于不可抗力造成的重特大事故；
2.2.11施工過程中其它原因引起的重特大事故。
2.3? 傳染病及食物中毒事件
可能發(fā)生的甲類傳染病(鼠疫、霍亂)。 乙類傳染病(傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、血吸蟲病、瘧疾)。 丙類傳染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病)，以及食物中毒事件。
3? 組織機構及職責
公司成立境外項目生產安全重大突發(fā)事件應急管理機構，由公司應急管理領導小組和工作小組組成，負責公司范圍內境外項目生產經營重大突發(fā)事件的應急管理工作，建立健全安全防范工作機制，嚴格制度管理，加強安全意識教育，提高預警能力，妥善處理突發(fā)安全事件，保證境外項目部員工安全，減少公司經濟損失。
3.1? 公司應急管理機構
（1）領導小組
組 長：總經理
副組長：分管安全生產副總經理
成 員：公司班子其他成員，總經理工作部、工程部、安全監(jiān)察部、工會、財務部負責人及各二級單位經理。
日常辦公室及聯(lián)系電話
日常辦公室設在重慶巨能建設（集團）有限公司安全監(jiān)察部，聯(lián)系電話023-6181
（2）工作小組
應急管理領導小組下設七個工作小組，在領導小組的領導下開展工作。
現(xiàn)場搶救組:公司主管副總經理、工程部主任、項目所屬二級單位經理、項目經理、各專業(yè)專工（技術員）。
醫(yī)療救護組：現(xiàn)場醫(yī)務人員、公司醫(yī)務人員。
現(xiàn)場安全保衛(wèi)組：項目經理、現(xiàn)場安全經理、安全員和保安人員。
事故調查組：公司安監(jiān)部主任、項目部安監(jiān)專業(yè)人員。
事故善后處理組：公司工會主席及項目部相關人員。
接待、聯(lián)絡組：公司總經辦主任及項目部相關工作人員。
消息發(fā)布組：公司總經辦主任及項目部相關工作人員。
3.2? 領導小組主要職責
(1) 貫徹落實國家有關重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門和市國資委、重慶能源投資集團公司關于處理重大突發(fā)事件的有關規(guī)定;
(2) 確定公司各部門、二級單位應急管理職責，負責組織公司本部專項預案、公司本部現(xiàn)場預案的制定和演練，監(jiān)督公司本部應急管理責任制落實情況；
(3) 檢查各單位及項目部重大突發(fā)事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練的情況；
(4) 組織境外項目重大突發(fā)事件發(fā)生后的搶救、善后處理及生產、生活恢復工作；
(5) 及時向政府部門、上級單位報告公司境外重大突發(fā)事件的發(fā)生及應急處理情況；
(6) 對公司重大突發(fā)事件管理工作進行考核。
4? 運行機制
4.1 預警與響應原則
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，公司范圍按三級責任主體負責對所管理境外項目各種可能發(fā)生的危急事件的管理，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。
4.2 預警分級
依據(jù)危急事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預警和響應級別劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
沒有達到本預案的危急事件，啟動公司現(xiàn)場預案，造成事故的按照規(guī)定定義事故級別。
4.2.1 紅色等級
指標跡象：情報顯示突發(fā)事件（極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺風、洪水）威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。當?shù)爻霈F(xiàn)甲類傳染病病例。
行動：境外項目部做好應急準備，警告項目全體人員減少外出或不去危險地區(qū)。啟動應急預案，備足應急物資，采取各項措施保護員工生命財產安全，必要時做好撤離準備。
4.2.2橙色等級
指標跡象：情報顯示有發(fā)生突發(fā)事件（極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺風、洪水）的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。當?shù)爻霈F(xiàn)乙類傳染病病例。
行動：有關部門注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應對方案，必要時調整工作安排，發(fā)出安全提示。
4.2.3黃色等級
指標跡象：情報信息顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。當?shù)爻霈F(xiàn)丙類傳染病病例。
行動：提醒有關單位和人員高度重視，注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，同時考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應對措施。
4.2.4藍色等級
指標跡象：情報信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件或可能發(fā)生傳染病。
行動：提醒有關單位和人員思想重視，注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，注意安全。
4.3 響應分級
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應由公司組織實施，Ⅳ級應急響應由二級單位、項目部組織實施。
4.3.1? Ⅰ級響應（特別重大）
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：
恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭或政府軍事行動在工程所在地展開；突發(fā)事件造成人員傷亡，經濟損失人民幣1000萬元以上。
施工生產造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或對公司產生嚴重負面影響的設備損壞和財產損失事故等。
項目部發(fā)生大面積嚴重食物中毒或甲類傳染病等事件。
4.3.2 Ⅱ級響應（重大）
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應：
工程所在地發(fā)生小規(guī)模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會騷亂，經濟損失人民幣200萬—1000萬元。
施工生產造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，或重大設備損害和財產損失事故等。
發(fā)生多人嚴重食物中毒或乙類傳染病等事件等。
4.3.3 Ⅲ級響應（較大）
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：
發(fā)生勞務糾紛、合同糾紛或生產事故造成人員受傷，處理糾紛，經濟損失人民幣50萬—200萬元。
施工生產造成或可能造成一次死亡1—2人死亡，或者10人以下重傷。
個別人嚴重食物中毒或丙類傳染病等事件。
4.3.4 Ⅳ級響應（一般）
出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應：
與當?shù)卮迕癞a生糾紛；
造成或可能造成人身重傷，未構成一般人身傷亡事故，或一般設備損害和財產損失等，經濟損失人民幣50萬元以下。
發(fā)生輕微食物中毒、傳染病等事件等。
5 ?應急準備
5.1? 規(guī)章制度
重慶巨能建設（集團）有限公司安全監(jiān)察部等和所屬具有境外工程的二級單位，必須制定境外工程的有關應急管理制度。境外項目部要結合所在國家（地區(qū)）的法律、法規(guī)、風俗民情、當?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類規(guī)章制度。
5.1.1建立對外聯(lián)系制度。合同甲方為外國公司的境外項目部要報知我國駐所在國的使（領）館經參處，并與當?shù)卣嚓P部門、警察、醫(yī)療機構建立突發(fā)事件的應急聯(lián)系渠道，建立同當?shù)刂匈Y公司、友鄰單位的應急聯(lián)系渠道，以便在發(fā)生突發(fā)事件時，及時取得各方的援助與支持。合同甲方為中國公司的境外項目部依托甲方建立上述聯(lián)系。境外項目部制定的對外聯(lián)系制度必須報知重慶巨能建設（集團）有限公司備案。
