公路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案
?一、總則
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為建立健全我市公路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置機(jī)制，做好我市公路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援工作，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合公路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援實(shí)際，制定攀枝花市公路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。
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以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和《攀枝花市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為編制依據(jù)。
?。ㄈ┻m用范圍
本《預(yù)案》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的道路交通事故以及民用爆炸品、危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸過程中因事故或其它原因可能導(dǎo)致的重大環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援工作。
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1、迅速報(bào)告原則。事故發(fā)生單位或事故發(fā)生地的負(fù)責(zé)人，事故當(dāng)事人或目擊者有責(zé)任和義務(wù)在公路運(yùn)輸安全事故發(fā)生時(shí)，立即向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告，當(dāng)?shù)卣虿块T要迅速向上級(jí)政府和部門報(bào)告。
2、主動(dòng)搶險(xiǎn)原則。在公路運(yùn)輸安全事故發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)單位及公民，都有盡最大可能搶救受傷人員及公私財(cái)產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)有能力、有條件實(shí)施救助而坐視不管或事故單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人見死不救，甚至逃逸的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以懲處。
3、生命第一原則。公路運(yùn)輸安全事故發(fā)生后，政府或政府有關(guān)部門及單位負(fù)責(zé)人，要把搶救受傷人員、確保群眾安全作為首要任務(wù)，最大限度地實(shí)施救護(hù)，及時(shí)疏散處于危險(xiǎn)之中的群眾。
4、保護(hù)和搶救公私財(cái)產(chǎn)，確保重要設(shè)施安全的原則。公路運(yùn)輸安全事故發(fā)生后，要積極搶救所有能搶救出的公私財(cái)產(chǎn)，要盡一切可能確保倉庫、電力設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施及其他重要場所的安全，把事故損失降低到最小程度。
5、保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通原則。
6、應(yīng)急救援物資、設(shè)備要適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要，保障應(yīng)急救援工作順利開展。
二、組織指揮體系及職責(zé)
?。ㄒ唬?yīng)急救援指揮部的組成及職責(zé)
設(shè)立攀枝花市公路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮較大以上公路運(yùn)輸安全事故和一般公路運(yùn)輸事故如墜江、引起火災(zāi)和在救人過程中存在困難的應(yīng)急救援工作?？傊笓]由市人民政府分管道路交通安全工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和市公安局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市民政局、市外事辦公室和事故發(fā)生單位的主管部門（單位）負(fù)責(zé)人組成。
?。ǘ┲笓]部辦公室及其職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局。由市公安局負(fù)責(zé)人任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和對(duì)內(nèi)信息報(bào)送、對(duì)外信息發(fā)布工作。
（三）現(xiàn)場應(yīng)急救援組的組成及職責(zé)
指揮部下設(shè)5個(gè)現(xiàn)場應(yīng)急救援組：
1、現(xiàn)場秩序維護(hù)組：由市公安局負(fù)責(zé)，成員由公安分縣局，交警大隊(duì)、治安大隊(duì)和巡警大隊(duì)組成，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通和維護(hù)現(xiàn)場秩序。
2、調(diào)查取證組：由市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)，成員由市公安局交警支隊(duì)事故科、事故管轄交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)事故處理人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、事故現(xiàn)場清理工作。
3、搶險(xiǎn)救援組：由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府和交通、公安、環(huán)保等部門進(jìn)行現(xiàn)場施救和搶險(xiǎn)救援。
4、醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療搶救、治療。
5、善后工作組：由事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，市民政局、市公安局交警支隊(duì)、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及事故單位參加，負(fù)責(zé)死者尸體處理、傷亡人員的確定以及家屬的接待、安撫、撫恤等處理工作。
三、公路運(yùn)輸事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┨貏e重大公路運(yùn)輸安全事故包括：
1、因道路交通事故造成30人以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人以上生命安全，或1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上重傷，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；
2、因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的環(huán)境污染事故；
?。ǘ┲卮蠊愤\(yùn)輸安全事故包括：
1、因道路交通事故造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下的事故，或50人以上100人以下重傷，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故；
2、因公路運(yùn)輸事故所致環(huán)境污染，造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷24小時(shí)以上的污染事故；
?。ㄈ┹^大公路運(yùn)輸安全事故包括：
1、造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、100萬元以下的事故，或10人以上50人以下重傷，或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的安全事故；
2、因公路運(yùn)輸事故所致環(huán)境污染，造成河流、湖泊、水庫污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷12小時(shí)以內(nèi)的污染事故；
（四）一般公路運(yùn)輸安全事故包括：
造成3人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3 人以下生命安全，或10人以下重傷的事故。
四、事故報(bào)告及現(xiàn)場處置
（一）事故報(bào)告電話
市交警支隊(duì)值班室：3332288
市公安局指揮中心：110
市安監(jiān)局值班電話：5103726
市交通局值班電話：3506004
市衛(wèi)生局值班電話：3332419
市環(huán)保局值班電話：3340222
市民政局值班電話：3362514
東區(qū)政府值班電話：2223107
西區(qū)政府值班電話：5558477
仁和區(qū)政府值班電話：2900418
鹽邊縣政府值班電話：8653121
米易縣政府值班電話：8172708
?。ǘ┈F(xiàn)場處置
1、各公安交警大隊(duì)接到事故報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場，對(duì)事故損失和危害程度進(jìn)行初步了解后，第一時(shí)間向市公安局交警支隊(duì)報(bào)告，同時(shí)向轄區(qū)政府安監(jiān)部門報(bào)告。市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即向市公安局和市安監(jiān)局上報(bào)情況。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)向市政府匯報(bào)情況。
2、第一時(shí)間上報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故日期及時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、大致傷亡情況、施救處置過程中存在的問題及提出的施救建議、是否涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、裝載危險(xiǎn)化學(xué)品名稱及數(shù)量、是否泄漏等。
3、負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的公安交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場的實(shí)際情況立即安排警力采取下列措施：
?。?）實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)。根據(jù)事故現(xiàn)場情況實(shí)施臨時(shí)交通管制，并對(duì)中心現(xiàn)場進(jìn)行隔離，防止因無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場造成現(xiàn)場痕跡物證變動(dòng)或滅失，防止因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成人員二次傷亡。
?。?）對(duì)事故肇事嫌疑人進(jìn)行有效監(jiān)控和保護(hù)，防止其逃逸或發(fā)生意外。
?。?）協(xié)助公安消防或醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)。因搶救傷員和財(cái)產(chǎn)等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物品時(shí)必須做出標(biāo)志，并拍照、錄像和做詳細(xì)記錄，最大限度地保護(hù)現(xiàn)場和痕跡物證。
五、事故應(yīng)急救援
?。ㄒ唬┦泄簿纸拥绞鹿蕡?bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市公路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援指揮部公安部門負(fù)責(zé)人，確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。因交通事故導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）泄漏的環(huán)境污染事故的，同時(shí)啟動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》。由市政府組織立即按預(yù)案組成指揮部趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮。按照預(yù)案分組要求分組開展工作。
?。ǘ┦泄簿譅款^做好以下工作：
1、組織所轄區(qū)縣公安機(jī)關(guān)警力和社會(huì)治安聯(lián)防力量，加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和事故發(fā)生地的交通秩序。
2、對(duì)肇事者及有關(guān)當(dāng)事人采取監(jiān)控保護(hù)措施，防止逃逸或發(fā)生意外。
3、組織開展道路交通事故調(diào)查取證，依法認(rèn)定事故責(zé)任，依法對(duì)事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解。（因道路交通事故以外的原因造成的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故按《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》要求由相關(guān)部門組織人員進(jìn)行調(diào)查處理）.
4、組織公安消防、交警部門根據(jù)事故現(xiàn)場情況開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5、協(xié)助交通部門進(jìn)行水上打撈救援。
（三）市委宣傳部職責(zé)：
嚴(yán)格新聞報(bào)道紀(jì)律，掌握正確的輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各新聞單位做好事故應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道工作。
?。ㄋ模┦行l(wèi)生局牽頭做好以下工作：
1、立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員。
2、充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，按照先重后輕，就近治療的原則，統(tǒng)籌安排傷員救治工作。保障危重傷員得到及時(shí)救治。
?。ㄎ澹﹨^(qū)縣人民政府牽頭做好以下工作：
1、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門人員對(duì)傷亡人員進(jìn)行清理登記。
2、根據(jù)傷亡人員的實(shí)際情況，開展幫扶工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、組織相關(guān)部門做好道路交通事故的善后處理工作。
4、根據(jù)指揮部指令開展群眾疏散、轉(zhuǎn)移工作。
?。┌l(fā)生重大涉外事故，市外事部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門做好涉外事故應(yīng)急救援處置和對(duì)外接待聯(lián)系工作。
六、責(zé)任追究
在公路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
1、不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
2、拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
3、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
4、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。
5、有其他危害應(yīng)急工作行為的。
七、預(yù)案生效日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。
