1 總則
1.1 編制目的為有效防范與處置雷電災害，避免次生衍生災害發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和城市安全運行，編制本預案。
1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《上海市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《上海市雷電防護管理辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關于貫徹中國氣象局〈氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法〉實施意見的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3 適用范圍本預案適用于雷電災害的監(jiān)測與預防、預警與預警響應、應急處置和后期處置等應急工作。
1.4 基本情況
1.4.1 本市雷電天氣概況雷電是在強烈發(fā)展的積雨云中產(chǎn)生的大氣放電現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在夏季，春秋季偶爾也會發(fā)生。本市常年平均（目前常年值采用1971-2000年的平均值）雷電日數(shù)為49.9天。
1.4.2 主要危害雷電電流強度極強，其放電峰值電流可達100-300千安。雷電災害主要分為直接雷擊、雷電波侵入和雷電感應三種情況。直接雷擊是指雷電通過人體、建筑物、線路、設備等對地放電產(chǎn)生的電擊現(xiàn)象，主要危害建筑物、供電設備和人；雷電波侵入是指雷擊發(fā)生時，雷電直接擊中架空或埋地較淺的金屬管道、線纜，強大的雷電流沿著這些管線侵入室內(nèi)，對室內(nèi)電氣設備產(chǎn)生的電擊現(xiàn)象，主要危害建筑物內(nèi)的電子設備、電器；雷電感應是雷擊后巨大的雷電流在周圍空間產(chǎn)生迅速變化的強大磁場，這種磁場能在附近的金屬導體上感應出高電壓，從而損壞與該導體連接的電子、電器設備。雷電對人民生命財產(chǎn)安全、城市運行、金融安全、社會生產(chǎn)、交通和人民生活等均具有不利的影響。對人身安全的影響：雷電天氣時，在空曠的野外行走、作業(yè)、耕作的人員易被雷電擊中，造成人員傷亡。對交通的影響：影響飛機起降安全，導致機場關閉、旅客滯留；還可造成鐵路、地鐵、輕軌、航空、地面交通等信號系統(tǒng)受損，甚至癱瘓，導致運輸中斷或秩序混亂。對建筑物、構筑物安全的影響：未安裝有效防雷裝置的建筑物易遭受雷電侵襲，導致建筑物毀壞、倒塌、起火燃燒，也可使建筑物內(nèi)電源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)癱瘓。對電力設施的影響：可造成電力設施損毀，導致電力供應中斷，并可引起火災。對通信系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的影響：可影響通信正常，并可損壞室內(nèi)信息系統(tǒng)，造成通訊中斷、信息數(shù)據(jù)丟失、信息系統(tǒng)癱瘓。對安全生產(chǎn)的影響：戶外作業(yè)、高空作業(yè)、爆破、施工、起吊、裝卸、危險品運輸?shù)榷伎赡苡捎诶纂姸荒苷＿M行，甚至可引起火災、爆炸事故、空難事故及其他安全事故等。
2 聯(lián)動部門（單位）及主要職責
2.1 市氣象局
（1）負責雷電監(jiān)測、預測、預報和預警，對重大雷電災害進行評估，協(xié)助有關部門對雷電事故進行調(diào)查和成因鑒定，為市政府和相關部門組織防災減災提供決策建議，并為雷電及相關災害的應急處置提供氣象服務保障；
?。?/span>2）加強與相關委辦局聯(lián)系，開展雷電次生、衍生災害的分析評估和監(jiān)測、預警；
?。?/span>3）規(guī)劃、組織雷電災害預警信息的發(fā)布工作，提高預警信息覆蓋面；
?。?/span>4）規(guī)劃、組織雷電災害預防和防御，組織對雷電防護的科學研究和防雷技術的推廣、應用；督促檢查本市雷電災害防御工作；
?。?/span>5）組織雷電災害科普知識宣傳，開展應對雷電災害的應急演練，提高市民防范與自救意識。
2.2 市經(jīng)濟信息化委
?。?/span>1）指導、督促電力公司做好電力設備的雷電防御、電力設備搶修工作；
?。?/span>2）加強通信和信息系統(tǒng)防御雷電災害的督促、檢查工作。
2.3 市教委
（1）負責督促各高校、各區(qū)縣教育部門、各直屬單位落實防御雷電災害措施；
（2）指導各級各類學校開展雷電災害防御和學生避險逃生安全教育。
2.4 市公安局
?。?/span>1）加強社會治安和道路交通秩序維護；
?。?/span>2）組織應急交通保障，確保應急車輛安全、快速通行；
（3）負責雷電引發(fā)火災的撲救和應急救援工作。
2.5 市民政局調(diào)查、匯總災情，做好救助工作。
2.6 市建設交通委
（1）督促、檢查和落實本系統(tǒng)各建設單位及全市建設工程的雷電災害防御和生產(chǎn)安全；
?。?/span>2）督促、檢查燃氣企業(yè)做好雷電防護工作，確保燃氣安全；
?。?/span>3）利用市政道路情報板發(fā)布雷電預警信息。
2.7 市文廣影視局組織播發(fā)雷電災害預警信息，配合相關單位搞好相關信息播報及雷電防御知識宣傳。
2.8 市衛(wèi)生局負責雷電傷亡人員的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運和救治等工作。
2.9 市體育局負責指導戶外體育賽事的雷電防御工作。
2.10 市綠化市容局負責雷電引發(fā)森林火災的監(jiān)測、預防和應急處置工作。
2.11 市住房保障房屋管理局
?。?/span>1）督促、指導物業(yè)服務企業(yè)做好住宅小區(qū)、樓宇等的防雷安全檢測；
?。?/span>2）督促物業(yè)服務企業(yè)及時修復受損房屋，協(xié)助做好住宅小區(qū)、樓宇等的電力搶修工作。
2.12 市交通港口局指導、督促、檢查公交、出租、軌道交通、輪渡、碼頭的雷電災害防御。
2.13 市安全監(jiān)管局
?。?/span>1）負責督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，落實防雷措施；
?。?/span>2）負責對本市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等實施監(jiān)督管理，確保防雷安全。
2.14 市政府新聞辦協(xié)調(diào)、組織有關雷電災害的新聞發(fā)布。
2.15 市通信管理局
（1）加強對基礎電信設施防雷工作的監(jiān)督和指導，督促各通信企業(yè)落實雷電災害防御措施，及時修復損壞的通信設施。
?。?/span>2）協(xié)調(diào)電信運營部門配合市氣象局及時播發(fā)雷電災害預警信息。
2.16 民航華東管理局
?。?/span>1）負責民航領域相關雷電災害信息、航班信息的發(fā)布和雷電災害防御工作；
（2）組織協(xié)調(diào)機場、航空公司做好滯留旅客安置、疏導、轉(zhuǎn)運和航班恢復等工作；
?。?/span>3）協(xié)調(diào)做好浦東、虹橋國際機場的互為備降工作。
2.17 上海鐵路局組織做好鐵路系統(tǒng)的雷電災害防御工作。
2.18 上海機場集團
?。?/span>1）評估雷電災害對機場安全運行的影響，確定機場適航性；
（2）協(xié)調(diào)航空公司等做好滯留旅客的疏散、安置、信息服務等工作。
2.19 市電力公司
?。?/span>1）負責做好供電設施防御雷電災害工作；
?。?/span>2）及時做好電力故障搶修工作。
2.20 各區(qū)縣政府組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的雷電災害防范和應急處置工作。
2.21 其它相關部門（單位）各部門（單位）根據(jù)職責，組織實施和指導本系統(tǒng)、本行業(yè)的雷電災害防范和處置工作。
3 預防和應急準備
3.1 預防各部門（單位）應根據(jù)行業(yè)特點做好相關預防工作：
?。?/span>1）加強雷電監(jiān)測、預報；
?。?/span>2）完善應對雷電災害的有關規(guī)章、制度和預案；
?。?/span>3）做好防雷設施年檢，特別加強油氣庫、高層建筑物、電子信息系統(tǒng)等防雷設施檢查；
?。?/span>4）建立健全雷雨天氣安全生產(chǎn)規(guī)范制度，加強操作人員培訓；
?。?/span>5）搞好公眾防雷知識教育、宣傳；
（6）開展預防、處置雷電災害事故的應急演練；
?。?/span>7）做好其他各項應對準備工作。
3.2 應急準備當氣象臺預報未來有雷雨天氣時，各部門（單位）應采取下列措施：
?。?/span>1）加強值班，密切關注天氣變化，及時接收和向有關人員發(fā)送預報、預警信息；
?。?/span>2）加強通信、信息、電力等系統(tǒng)安全檢查，排除安全隱患；
?。?/span>3）加強危險化學品生產(chǎn)、運輸?shù)鹊陌踩芾恚?/span>
（4）結合實際，做好雷電災害防范各項準備工作。
4 預警和預警響應
4.1 預警
4.1.1 預警級別氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雷電預警。根據(jù)《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關于貫徹中國氣象局〈氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法〉實施意見的通知》（滬府發(fā)〔2007〕36號），雷電預警級別依據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用黃色、橙色和紅色表示。雷電黃色預警：6小時內(nèi)可能發(fā)生雷電活動，可能會造成雷電災害事故。雷電橙色預警：2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性很大，或者已經(jīng)受雷電活動影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災害事故的可能性比較大。雷電紅色預警：2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性非常大，或者已經(jīng)有強烈的雷電活動發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災害事故的可能性非常大。
4.1.2 預警發(fā)布市氣象局發(fā)布雷電預警信號，應及時向市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）報告，并通報市應急聯(lián)動中心及各預警聯(lián)動部門，及時向公眾播發(fā)預警信號及防御指引。相關信息播發(fā)單位及時播發(fā)預警信號及防御指引。
4.2 預警響應
4.2.1 雷電黃色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發(fā)生發(fā)展的監(jiān)測、預報，做好精細化的氣象服務，做好公眾防雷提示。
（2）教育部門督促學校做好防御雷電災害的準備，根據(jù)天氣情況停止戶外教學活動。
?。?/span>3）建設交通部門督促建設單位關注天氣變化、根據(jù)天氣情況停止戶外施工，做好臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護。
?。?/span>4）安全監(jiān)管部門指導、督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等做好雷雨天氣安全生產(chǎn)。
?。?/span>5）體育部門指導做好戶外體育賽事雷電防御工作。
?。?/span>6）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，必要時停止飛機起降，做好旅客解釋、安置工作。
（7）各區(qū)縣政府組織轄區(qū)內(nèi)雷電災害的防御，及時掌握雷電災害影響情況。
?。?/span>8）旅游管理部門指導督促旅游企業(yè)做好防雷工作。
（9）消防、電力、通信等部門加強應急力量。
4.2.2 雷電橙色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發(fā)生發(fā)展變化的監(jiān)測，加密預報時次，加強信息通報與發(fā)布，做好精細化的氣象服務，加強公眾防雷提示，提醒公眾盡量避免外出、關閉門窗、盡量減少使用電器以及室外人員避雷需要注意的事項。
?。?/span>2）教育部門督促學校做好防御雷電災害的準備，已受或?qū)⑹芾子晏鞖庥绊懙膮^(qū)域立即停止戶外教學活動。
?。?/span>3）建設交通部門督促建設單位關注天氣變化，已受或?qū)⑹芾子晏鞖庥绊懙膮^(qū)域立即停止戶外施工，搞好建設工地人員避雷防護，加強臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護措施的檢查和落實。
?。?/span>4）公安部門加強備勤，做好應對因信號燈故障引發(fā)道路交通擁堵等的應對準備。
（5）安全監(jiān)管部門指導、督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等做好雷雨天氣安全生產(chǎn)。
?。?/span>6）體育部門指導做好戶外體育賽事防雷工作，必要時停止戶外比賽項目，并做好觀眾解釋、疏散工作。
?。?/span>7）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，加強與氣象部門聯(lián)系，根據(jù)天氣情況停止飛機起降，并做好旅客解釋、安置工作。
?。?/span>8）各相關部門（單位）搞好信息備份，落實相應應急系統(tǒng)等的準備工作。
?。?/span>9）綠化市容部門搞好雷電引發(fā)森林火災的監(jiān)控。
?。?/span>10）各區(qū)縣人民政府組織轄區(qū)內(nèi)雷電災害的防御準備，及時掌握轄區(qū)內(nèi)雷電災害情況。
（11）旅游管理部門指導督促旅游企業(yè)做好防雷工作。
?。?/span>12）消防、電力、通信、安全生產(chǎn)、建設交通等應急隊伍做好待命準備。
4.2.3 雷電紅色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發(fā)生發(fā)展變化的監(jiān)測，加密預報時次，加大信息通報與發(fā)布力度，做好精細化的氣象服務，加強公眾防雷提示，提醒公眾盡量避免外出、關閉門窗、盡量減少使用電器以及室外人員避雷需要注意的事項。
?。?/span>2）教育部門督促學校及時停止戶外教學活動，落實各項防御雷電災害措施。
（3）建設交通部門督促建設單位停止戶外施工，全面做好臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護工作。
?。?/span>4）公安部門做好應對大面積停電、交通信號癱瘓時社會治安維護、交通組織指揮的準備。
?。?/span>5）安全監(jiān)管部門加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)雷雨天氣安全生產(chǎn)工作的指導、督促、檢查。
（6）體育部門指導做好戶外體育賽事防雷工作，必要時停止戶外比賽項目，并做好觀眾解釋、疏散工作。
?。?/span>7）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，加強與氣象部門聯(lián)系，根據(jù)天氣情況及時停止飛機起降，并做好旅客解釋、安置工作；落實好機場內(nèi)航空器、加油場所的安全防護措施。
?。?/span>8）各相關部門（單位）做好信息備份、落實相應應急系統(tǒng)等的準備工作。
（9）綠化市容部門加強雷電引發(fā)森林火災的監(jiān)控。
（10）各區(qū)縣政府組織轄區(qū)內(nèi)雷電災害的防御準備，及時掌握轄區(qū)內(nèi)重要雷電災害情況。
?。?/span>11）旅游管理部門指導督促旅游企業(yè)做好防雷工作。
（12）消防、電力、通信、安全生產(chǎn)、建設交通等應急隊伍做好待命準備。
5 應急處置
5.1 災情信息報告雷電災害發(fā)生后，各相關部門（單位）、事發(fā)地所在區(qū)縣政府，要及時組織搶險搶修，迅速匯總情況并報告市應急聯(lián)動中心，同時通報市氣象局。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）口頭報告，兩小時內(nèi)書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)事件信息，應同時或先行報告市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）。特別重大或特殊情況，立即報告。
5.2 先期處置雷電災害發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行即時處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救，相關單位必須即時展開應急救援工作。市應急聯(lián)動中心負責組織應急聯(lián)動處置一般和較大突發(fā)事件，組織聯(lián)動部門（單位）對重大或特別重大突發(fā)事件進行先期處置。
5.3 應急響應
5.3.1 相應預案的啟動雷電引發(fā)突發(fā)事件，各相關部門（單位）按照相應突發(fā)事件處置應急預案，展開應急處置與救援工作：
（1）生產(chǎn)安全事故，啟動《上海市安全生產(chǎn)事故災難專項應急預案》。
?。?/span>2）供電事故，啟動《上海市處置供電事故應急預案》。
（3）森林火災，啟動《上海市處置森林火災應急預案》。
?。?/span>4）其它突發(fā)事件，啟動相應的處置突發(fā)事件應急預案。
5.3.2 主要應急處置措施
?。?/span>1）迅速組織專家對事件等級、危害、維持時間及可能產(chǎn)生的危害進行評估，提出防御、處置措施。
?。?/span>2）及時搶修被損壞的交通、通信、供電、供氣等公共設施。做好停電區(qū)域的治安、交通維護，及時向停電區(qū)域調(diào)集蠟燭、電筒等照明器具。
?。?/span>3）對雷擊火災區(qū)域等根據(jù)實際做好消防滅火和危險源控制等工作，必要時封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。
?。?/span>4）妥善做好大型戶外活動場所人員的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。
（5）發(fā)生疑似因雷電造成火災、建筑物倒塌、市政設施損壞等突發(fā)事件的，氣象部門應當協(xié)助消防、建設交通等部門做好調(diào)查評估和成因鑒定。
?。?/span>6）加強防雷知識宣傳和信息發(fā)布工作。媒體和公共場所顯示屏管理單位、電信運營商等要配合做好相關預警信息等播發(fā)工作。
?。?/span>7）搞好雷電災害防范和處置的新聞報道，加強媒體溝通和服務。
（8）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
6 后期處置 6.1 響應結束
（1）雷電活動結束后，上海中心氣象臺應及時解除預警信號，相關部門視情做好災后生產(chǎn)恢復和后期次生災害預防工作。
（2）突發(fā)事件應急處置行動結束后，負責決定、發(fā)布或執(zhí)行機構宣布應急響應結束，相關部門轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
?6.2 災情調(diào)查和評估總結
?。?/span>1）雷電發(fā)生后，民政、安監(jiān)、消防、氣象等部門應立即對災害進行調(diào)查、評估與核實，氣象部門要做好雷電災害評估和雷電事故鑒別、匯總工作。
（2）因雷電造成重大、特別重大災害的，相關部門要及時對預報服務、防御和處置工作開展等情況進行總結，不斷改進和完善各項應急措施，建立健全雷電防御和處置工作方案?？偨Y材料及時報市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）。
6.3 災后次生、衍生災害預防各相關部門要做好災后次生、衍生災害防范工作，對受雷擊的建筑物，應開展必要的安全性評估與檢測。
6.4 善后處置和恢復重建
?。?/span>1）保險理賠。保險監(jiān)管機構督促保險公司及時受理理賠，發(fā)放理賠款，氣象部門做好氣象證明。
?。?/span>2）災后救助。雷電造成特別重大雷電災害的，市民政局要及時會同相關部門、區(qū)縣、社會團體做好受災家庭救助，社會捐贈款物的接受、分配與使用，損毀房屋的維修等。加強捐贈款物管理。
（3）雷電災害造成市政、通信、供電等基礎設施損壞的，有關部門應及時組織力量進行修復。
7 應急保障
7.1 監(jiān)測預警能力保障氣象部門加強雷電災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強雷電災害預測預警和相關技術研究，建立雷電及相關災害早期預警系統(tǒng)，加大雷電災害風險評估，為防范應對與處置工作提供科學建議。
7.2 預警發(fā)布能力保障
（1）在市氣象局已有預警信息發(fā)布渠道基礎上，建立本市預警信息綜合發(fā)布平臺，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、電話、手機短信、戶外電子屏等發(fā)布信息。
?。?/span>2）廣播、電視等媒體和電信企業(yè)加強預警等應急信息發(fā)布能力建設。
7.3 防雷能力保障氣象部門開展雷電災害風險隱患排查與評估，建立雷電災害風險數(shù)據(jù)庫。加強災害防御薄弱環(huán)節(jié)的檢查，做好建筑物和信息系統(tǒng)的防雷檢測和審核驗收工作。分析研究雷電災害及其對建筑、房屋、市政工程和鐵路、公路等基礎設施的不利影響，建立健全市政設施、供電設施、信息系統(tǒng)的防雷減災標準。開展雷電防護科學研究和防雷技術的推廣、應用。相關部門做好防雷設施的維護，對存在隱患的雷電災害防御薄弱環(huán)節(jié)及時采取改進措施。
8 附則
8.1 獎懲
8.1.1對在雷電災害應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。
8.1.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關法律和規(guī)定對有關責任人給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.2 預案管理
8.2.1 預案編制與解釋本預案由市氣象局負責編制和解釋。各區(qū)縣政府、市政府各有關部門、各有關單位根據(jù)本預案，制定針對本區(qū)縣、部門和單位的細化的處置雷電災害工作預案，并報市應急辦備案。
8.2.2 預案修訂本預案每兩年進行評審，遇特別重大雷電災害后及時進行評審，并根據(jù)評審意見和變化情況作相應修訂。
8.3 預案實施本預案自印發(fā)之日起施行。
