九江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
一 總則
?。保?nbsp;編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛社會主義新九江創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
?。保?nbsp;編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[２００５]１１號）及《江西省人民政府關(guān)于實(shí)施江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（贛府發(fā)[２００５]１１號），制定本預(yù)案。
１．３ 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（１）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)，地震災(zāi)害等。
（２）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（３）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（４）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《分級標(biāo)準(zhǔn)》見附件７．１），國務(wù)院主管部門制定的較大和一般突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
１．４ 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大以上突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
１．５ 工作原則
（１）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（２）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（３）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（４）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（５）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（６）平戰(zhàn)結(jié)合、體制創(chuàng)新。把突發(fā)公共事件應(yīng)急工作與人民防空工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮人防資源 穴戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi) 雪在處置突發(fā)公共事件中的作用，通過體制創(chuàng)新，為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供保障。
（７）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
１．６ 應(yīng)急預(yù)案體系
全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（１）市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是市人民政府應(yīng)對較大以上突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定、公布實(shí)施，并報省政府備案。
（２）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（３）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報市人民政府備案。
（４）縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱縣、市、區(qū)），及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各級人民政府及其有關(guān)部門分別制定?？h（市、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報市人民政府備案。
（５）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定應(yīng)急預(yù)案。
（６）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?nbsp;
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。
二 組織體系
２．ｌ 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
２．１．ｌ 成立九江市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會 穴以下簡稱市應(yīng)急委員會 雪，作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)是：
（１）研究確定全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見；
（２）領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；
（３）在較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)其類型，決定啟動相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部；
（４）決定應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；
（５）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
２．１．２ 市應(yīng)急委員會由市長擔(dān)任主任，常務(wù)副市長，軍分區(qū)司令員，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分管副市長、市長助理，市政府秘書長擔(dān)任副主任，市政府分管副秘書長，市應(yīng)急工作的相關(guān)部門和單位、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
２．１．３ 根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，市應(yīng)急委員會下設(shè)若干應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），作為負(fù)責(zé)全市相應(yīng)類型較大以上突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急指揮部的數(shù)量，可根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要，適時增減。市應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：根據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮相應(yīng)類型的較大以上突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向市應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。
（１）市防汛抗旱應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，軍分區(qū)參謀長、市水利局局長、市政府副秘書長任副總指揮，市水旱災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市水利局。
（２）市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市氣象局局長、市政府副秘書長任副總指揮，市氣象災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市氣象局。
（３）市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市國土資源局局長、市政府副秘書長任副總指揮，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市國土資源局。
（４）市處置重大森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，軍分區(qū)參謀長、市林業(yè)局局長、市政府副秘書長、市公安局副局長任副總指揮，市森林火災(zāi)應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市林業(yè)局。
（５）市地震應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市地震辦主任、市政府副秘書長和軍分區(qū)、市發(fā)改委、市民政局、市公安局、武警支隊(duì)負(fù)責(zé)人任副總指揮，市地震災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市地震辦。
（６） 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、市政府副秘書長和市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市交通局、市衛(wèi)生局、市總工會負(fù)責(zé)人任副總指揮，市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（７） 市處置重大道路交通事故應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市公安局局長、市政府副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市道路交通事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市公安局。
（８） 市處置重大水上交通事故應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，九江海事局局長、市交通局局長、市政府副秘書長和市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市水上交通事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在九江海事局。
（９） 市處置重大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市公安局局長、市政府副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人任副總指揮，市火災(zāi)事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在消防支隊(duì)。
（１０）市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市經(jīng)貿(mào)委主任、市政府副秘書長和供電公司、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。
（１１） 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市環(huán)保局局長、市政府副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
（１２） 市通信保障應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府副秘書長和電信九江分公司、移動九江分公司、聯(lián)通九江分公司、市信息化辦公室、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市通信保障應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在電信九江分公司。
（１３） 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市衛(wèi)生局局長、市政府副秘書長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副總指揮，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。
（１４） 市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市食品藥品監(jiān)督管理局局長、市政府副秘書長和市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。
（１５） 市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市農(nóng)業(yè)局局長、市政府副秘書長任副總指揮，市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。
（１６） 市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市外僑辦主任、市政府副秘書長、市公安局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市涉外突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市外僑辦。
（１７） 市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副市長和軍分區(qū)、武警支隊(duì)、市公安局負(fù)責(zé)人、市政府副秘書長任副總指揮，市處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市公安局。
（１８） 市處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急指揮部由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副市長、軍分區(qū)參謀長、武警支隊(duì)支隊(duì)長、市公安局負(fù)責(zé)人任副總指揮，市處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市公安局。
（１９） 市糧食應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市糧食局局長、市政府副秘書長任副總指揮，市糧食應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市糧食局。
市各應(yīng)急指揮部的具體人員構(gòu)成、成員單位職責(zé)等，由各專項(xiàng)預(yù)案作出規(guī)定。
市各應(yīng)急指揮部除現(xiàn)已有的非常設(shè)機(jī)構(gòu)外，其他一般與有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案同時啟動，其日常工作由辦公室所在部門承擔(dān)。
較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的市應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮由事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由市應(yīng)急指揮部指定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員?，F(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況，為上級決策提出建議等。
２．２ 辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室 穴以下稱市應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在市政府辦公廳 雪，作為其辦事機(jī)構(gòu)，主任由市政府秘書長兼任，辦公廳主任為常務(wù)副主任。在市政府辦公廳設(shè)立九江市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動中心（以下簡稱市應(yīng)急聯(lián)動中心），與市應(yīng)急管理辦公室合署辦公，其主要職責(zé)是：
（１）執(zhí)行市應(yīng)急委員會的決定和指示；
（２）負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
（３）建立全市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，向市應(yīng)急委員會提出處理建議；
（４）聯(lián)系市應(yīng)急委員會各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；
（５）組織編制、評估、修訂《九江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
（６）指導(dǎo)市級突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案和縣（市、區(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作；
（７） 市應(yīng)急委員會交辦的其他工作。
２．３ 工作機(jī)構(gòu)
市政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市應(yīng)急委員會有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向市應(yīng)急委員會報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府和市屬經(jīng)濟(jì)組織做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
２．４ 縣級機(jī)構(gòu)
縣（市、區(qū)）級人民政府也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)成立應(yīng)急委員會，作為本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會要做好本行政區(qū)域各類一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。
２．５ 專家組
市應(yīng)急委員會和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
三 運(yùn)行機(jī)制
各級人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
各級人民政府會同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。市、縣城區(qū)要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。
３．１ 預(yù)測與預(yù)警
縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
３．１．１ 預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)
縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。市政府辦公廳會同各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門，整合監(jiān)測信息資源，依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺，接收市應(yīng)急委員會各成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門以及各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)報送的突發(fā)公共事件信息。
市應(yīng)急聯(lián)動中心接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析、判斷或者組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，對達(dá)到一般預(yù)警級別的，及時向事件可能發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府通報；對達(dá)到較重預(yù)警級別的，按照“統(tǒng)一接警、分項(xiàng)處置”的原則，向市應(yīng)急委員會提出建議，由市應(yīng)急委員會作出預(yù)警的相關(guān)決定，并及時向省政府報告；對達(dá)到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警級別的，及時上報省應(yīng)急聯(lián)動中心。
３．１．２ 預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
市應(yīng)急委員會要及時、準(zhǔn)確地向省政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。涉及到跨市的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)省政府或者省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)；市應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)較重突發(fā)公共事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時向市應(yīng)急管理辦公室報告。
３．２ 應(yīng)急處置
３．２．１ 信息報告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門要按照《分級標(biāo)準(zhǔn)》在規(guī)定時間內(nèi)如實(shí)向市應(yīng)急委員會報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。較大以上突發(fā)公共事件信息，市應(yīng)急委員會要按照《分級標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向省政府報告，最遲不得超過４小時。在特殊情況下，特別重大或者重大突發(fā)公共事件信息，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向省應(yīng)急委員會直至國務(wù)院報告，并同時報告上一級政府。報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
市應(yīng)急聯(lián)動中心要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)同志做出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。
市應(yīng)急委員會要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，縣（市、區(qū)）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。
突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
３．２．２ 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府報告。
市應(yīng)急委員會在報告較大以上突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案和市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急指揮部根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，及時有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地的縣 穴市、區(qū) 雪應(yīng)急委員會啟動相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，由相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。
在境外發(fā)生涉及本市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市應(yīng)急委員會要配合我國駐外使領(lǐng)館、省政府有關(guān)部門采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，同時按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況報告省政府。
３．２．３ 應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報告市應(yīng)急委員會，請求支援。市應(yīng)急委員會接報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)、調(diào)用增援力量、后備力量給予支援；必要時，市政府可以向兄弟市請求支援。對需要省政府協(xié)調(diào)處置的較大突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會要按規(guī)定程序向省政府提出請求。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)處置的一般突發(fā)公共事件，根據(jù)市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府的請求或市政府有關(guān)部門的建議，市應(yīng)急管理辦公室提出處置建議向市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動相關(guān)預(yù)案，必要時提請委員會會議審議決定。
３．２．４ 指揮與協(xié)調(diào)
需要市應(yīng)急委員會處置的突發(fā)公共事件，由市相關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。主要包括：
（１）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；
（２）制定并組織實(shí)施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（３）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地市屬單位與縣 穴市、區(qū) 雪人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等；
（４）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（５）及時向市應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
（６）研究處理其他重大事項(xiàng)。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市屬經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急委員會派出的工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
需要多個市政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
３．２．５ 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的較大以上突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市應(yīng)急管理辦公室審核后，由市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
應(yīng)急狀態(tài)解除后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)預(yù)案的要求，及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
?。常?nbsp;恢復(fù)與重建
?。常常?nbsp;善后處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作：
（１）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。
（２）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。
（３）及時歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補(bǔ)償。
（４）機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
（５）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
（６） 市政府有關(guān)主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。
（７）保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)廣泛開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈活動，加強(qiáng)與國際紅十字會等國際有關(guān)組織的交流與合作。
３．３．２ 調(diào)查與評估
市政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府，對較大以上突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市應(yīng)急委員會作出報告。
市政府辦公廳組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向市政府匯報。
３．３．３ 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
需要市級援助的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府提出請求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
需要省、國家援助的，按省和國家有關(guān)規(guī)定提出請求。
３．４ 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
由市政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負(fù)責(zé)；一般突發(fā)公共事件信息由縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市級和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
四 應(yīng)急保障
市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
４．１ 人力資源
?。矗保?nbsp;按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
４．１．２ 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、海事救援、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷加強(qiáng)；在充實(shí)現(xiàn)有的礦山、海事、化學(xué)危險品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，建立市級應(yīng)急救援基地（城市救援中心）。
４．１．３ 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務(wù)；各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)。需要和有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令，支援其他搶險救援工作。
４．１．４ 市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高其裝備水平。
４．１．５ 市、縣 穴市、區(qū) 雪人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用；有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，對發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，必要時，為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援。
４．１．６ 各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊(duì)作用；充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)、民兵和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊(duì)伍等社會力量的重要作用。
４．１．７ 各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等，每年年初向市應(yīng)急管理辦公室和市相關(guān)應(yīng)急指揮部辦公室所在部門作出報告，重大變更應(yīng)當(dāng)及時報告。
各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)合理部署和配置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，形成合力；配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂有關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時完成搶險救援任務(wù)。
４．２ 財力保障
４．２．１ 市人民政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度市財政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝嗣裾恼埱?，市財政適當(dāng)給予支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，按國家有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償或者救助。
４．２．２ 突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時到位。
４．２．３ 各級財政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ?。
４．２．４ 鼓勵自然人、法人或者其他組織 穴包括國際組織 雪按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
４．３ 物資保障
４．３．１ 市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；市商管辦及市人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作；市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲備、供應(yīng)工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。
４．３．２ 市經(jīng)貿(mào)委會同市政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。
４．３．３ 市人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要，建立相應(yīng)的物資儲備制度。
４．３．４ 縣級以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。
４．３．５ 市應(yīng)急管理辦公室和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內(nèi)容包括突發(fā)公共事件應(yīng)急所需物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、更新年限以及被指定作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)的名單、生產(chǎn)能力等。
市應(yīng)急管理辦公室一般每５年組織一次突發(fā)公共事件應(yīng)急物資生產(chǎn)潛力調(diào)查。
４．３．６ 加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補(bǔ)充；對過期失效的及時予以更新。
４．３．７ 對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作需要而本市緊缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資，應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量儲備的基礎(chǔ)上，與有關(guān)地區(qū)建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時，能夠迅速從其他地區(qū)調(diào)入所需物資。
４．４ 基本生活保障
市民政局等有關(guān)部門按照市人民政府的安排，具體負(fù)責(zé)與上級民政等相關(guān)部門的聯(lián)系，并會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
４．５ 醫(yī)療衛(wèi)生保障
４．５．１ 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；會同有關(guān)部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，明確各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度方案。
４．５．２ 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
４．５．３ 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。
４．５．４ 突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作；各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)?？凭戎喂ぷ?；紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
４．６ 交通運(yùn)輸保障
４．６．１ 市交通局負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸設(shè)施、車輛、船舶以及水路運(yùn)輸秩序的保障工作；并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擬訂緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市公安局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸秩序的保障工作；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
４．６．２ 市應(yīng)急管理辦公室和市各應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。
４．６．３ 根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府有關(guān)部門對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)施交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展；道路設(shè)施受損時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保道路暢通；根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時開通水上和空中緊急運(yùn)輸；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保能夠及時組織和調(diào)集應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。
４．６．４ 鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、民用航空經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。
４．７ 治安維護(hù)
公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
市公安局應(yīng)當(dāng)會同市武警支隊(duì)擬訂治安保障計(jì)劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各項(xiàng)行動方案。
突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
４．８ 人員防護(hù)
４．８．１ 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實(shí)際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所；緊急避難場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時，可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。
４．８．２ 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案，完緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所；對因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。
４．８．３ 縣級以上人民政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
４．９ 通信保障
４．９．１ 電信九江分公司、移動九江分公司、聯(lián)通九江分公司、市信息辦、市廣播電視局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通；由市通信保障應(yīng)急指揮部對本市承擔(dān)應(yīng)急通信、廣播電視保障任務(wù)的相關(guān)電信企業(yè)、廣播電臺、電視臺以及其他有關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，優(yōu)先配置資源，并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急通信的組織指揮，確保通信暢通。突發(fā)公共事件所在地的縣 穴市、區(qū) 雪人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。
４．９．２ 已建或者擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)與電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。
４．９．３ 市各應(yīng)急指揮部辦公室所在部門和各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作平臺應(yīng)當(dāng)與市應(yīng)急管理辦公室相聯(lián)通，并確定與各參與部門和單位的通訊方式。
４．９．４ 參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的市直部門、單位、應(yīng)急保障專業(yè)隊(duì)伍以及縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保１部專用固定電話２４小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。
４．９．５ 應(yīng)急救援現(xiàn)場與市應(yīng)急指揮部之間應(yīng)當(dāng)確保通信暢通；必要時，可緊急調(diào)用或者征用其他部門和社會通信設(shè)施。
４．１０ 公共設(shè)施
４．１０．１ 市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
４．１０．２ 交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。
４．１１ 科技支撐
市科技局、市教育局、市科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我市公共安全科技水平。
注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。
五 監(jiān)督管理
５．１ 預(yù)案演練
市應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府有關(guān)部門制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。
縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行全面總結(jié)和評價?？偨Y(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括演練地點(diǎn)、時間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應(yīng)急組織；演練目標(biāo)和演練的范圍；演練過程等基本內(nèi)容。演練的評價包括對存在缺陷的評述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見和建議。
５．２ 宣傳和培訓(xùn)
５．２．１ 各級人民政府和宣傳、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門，要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
５．２．２ 市教育局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識教育；在大學(xué)學(xué)生中進(jìn)行必要的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識教育。
５．２．３ 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
５．３ 責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
縣級以上人民政府及其部門對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對認(rèn)真貫徹落實(shí)本預(yù)案的地方和部門，市人民政府將予以表彰。對落實(shí)本預(yù)案不力的地方和部門，將予以通報批評，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六 附則
６．１ 預(yù)案管理
本預(yù)案由市人民政府制定，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和各縣 穴市、區(qū) 雪人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市應(yīng)急管理辦公室要建立健全定期評審與更新制度，適時組織對本預(yù)案的評審，并視情作出相應(yīng)的修訂，報市人民政府批準(zhǔn)。評審人員由有關(guān)專家和部門組成。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
