本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。
??????? 本指南依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。
??????? 一、總體預案主要內(nèi)容
??????? （一）總則
??????? 1．編制目的
??????? 明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。
??????? 2．編制依據(jù)
??????? 明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，以及集團公司關(guān)于應急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。
??????? 3．適用范圍
??????? 規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。
??????? 4．工作原則
??????? 明確應急工作應遵循的主要原則，內(nèi)容應簡明扼要，滿足預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等要求。
??????? 5．預案體系
??????? 明確預案文本構(gòu)成，并輔以預案體系構(gòu)成圖，表述預案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。
??????? （二）組織機構(gòu)及職責
??????? 1．應急組織體系
??????? 明確應急組織體系的構(gòu)成。一般由應急領(lǐng)導小組、應急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構(gòu)成。
??????? 2．機構(gòu)及職責
??????? 規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。
??????? （三）風險分析與應急能力評估
??????? 1．企業(yè)概況
??????? 簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。
??????? 2．風險分析和應急能力評估
??????? 按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風險進行識別。
??????? 對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標，應分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。
??????? 針對各種類型突發(fā)事件的風險程度，對本企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?br />
??????? 3．事件分類與分級
??????? 事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應，參照突發(fā)事件風險分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。
??????? （四）預防與預警
??????? 1．預防與應急準備
??????? 按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。
??????? 從完善預案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強化應急管理等方面進行準備。
??????? 2．監(jiān)測與預警
??????? 根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。
??????? 通過新聞媒體、上級預警、下級報送、風險評估、應急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預警通知，按既有預警程序采取行動，并按程序進行應急響應準備。
??????? 3．信息報告與處置
??????? 明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。
??????? （五）應急響應
??????? 1．響應流程
??????? 根據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。
??????? 2．應急響應分級
??????? 根據(jù)事故緊急和危害程度，對應急響應進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰，Ⅰ級為最高響應級別。
??????? 3．應急響應啟動
??????? 明確應急響應啟動條件和啟動方式。
??????? 4．應急響應程序
??????? 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結(jié)合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應急機構(gòu)啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應急響應程序。
??????? 5．恢復與重建
??????? 明確開展恢復重建工作的內(nèi)容和程序。
??????? 6．應急聯(lián)動
??????? 明確應急聯(lián)動程序。
??????? （六）應急保障
??????? 1．應急保障計劃
??????? 制定應急資源建設(shè)及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。
??????? 2．應急資源
??????? 應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調(diào)用標準及措施。
??????? 3．應急通訊
??????? 明確與應急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。
??????? 4．應急技術(shù)
??????? 闡述應急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。
??????? 5．其他保障
??????? 根據(jù)應急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。
??????? （七）預案管理
??????? 1．預案培訓
??????? 說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關(guān)方，應明確宣傳、告知等工作。
??????? 2．預案演練
??????? 說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容。
??????? 3．預案修訂
??????? 說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。
??????? 4．預案備案
??????? 說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。
??????? （八）附則
??????? 1．名詞與定義
??????? 對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。
??????? 2．預案的簽署和解釋
??????? 明確預案簽署人，預案解釋部門。
??????? 3．預案的實施
??????? 明確預案實施時間。
??????? （九）附件
??????? 明確預案支持性附件，可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：
??????? 1．應急組織機構(gòu)、職責分配及工作流程圖；
??????? 2．應急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）
