應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容

1、應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容

一、應(yīng)急預(yù)案編制程序
1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組
針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險(xiǎn)、防化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。
1.2 基本情況調(diào)查
對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說明。
1.2.1 單位的基本情況
主要包括企業(yè)（或事業(yè)）單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系及事業(yè)單位隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置（經(jīng)緯度）、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地、河流的岸邊等）、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。
1.2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況調(diào)查
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量，以及危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等。
（2）企業(yè)（或事業(yè)）單位生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置說明，危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖，應(yīng)急設(shè)施（備）平面布置圖等。
（3）企業(yè)（或事業(yè)）單位排放污染物的名稱、日排放量，污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量，污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說明，其他環(huán)境保護(hù)措施等。對污染物集中處理設(shè)施及堆放地，如城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾處理設(shè)施，醫(yī)療垃圾焚燒裝置及危險(xiǎn)廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。
（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險(xiǎn)廢物的委托處理手續(xù)情況（危險(xiǎn)廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置、處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況等）。
（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸（輸送）單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線，“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施、處置方式。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場的?chǔ)存量，服役期限，庫壩的建筑結(jié)構(gòu)，壩堤及防滲安全情況。
1.2.3 周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊5公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等）和社會(huì)關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。
（2）企業(yè)（或事業(yè)）單位產(chǎn)生污水排放去向，接納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地下水（或海水）執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（3）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)情況，下風(fēng)向空氣質(zhì)量功能區(qū)說明，區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（4）企業(yè)（或事業(yè)）單位下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式，取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等；地下水取水情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。
（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸（輸送）路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。
（7）企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。
（8）如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍，應(yīng)擴(kuò)大范圍，重新調(diào)查。
1.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
企業(yè)（或事業(yè)）單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的狀況，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）的要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，闡述企業(yè)（或事業(yè)）單位存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，應(yīng)明確以下內(nèi)容：
（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并以附件形式給出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析評價(jià)過程，列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸（廠內(nèi)）、使用、貯存、處置等涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。
（2）最大可信事件預(yù)測結(jié)果。明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事件的概率，并說明事件處理過程中可能產(chǎn)生的次生衍生污染。
（3）火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量、濃度及環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其他）。
（4）自然條件可能造成的污染事件的說明（汛期、地震、臺(tái)風(fēng)等）。
（5）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。
（6）尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時(shí)，對主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環(huán)境安全分析。
（7）可能產(chǎn)生的各類污染對人、動(dòng)植物等危害性說明。
（8）結(jié)合企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源工藝控制、自動(dòng)監(jiān)測、報(bào)警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的持續(xù)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物（含次生衍生）的排放速率和數(shù)量。
（9）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離，預(yù)測不同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)污染物的濃度值，并確定保護(hù)目標(biāo)級別。
（10）結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，通過模式計(jì)算，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境（或健康）的危害性進(jìn)行分析，并以附件形式給出本單位各環(huán)境事件的危害性說明。
1.4 環(huán)境應(yīng)急能力評估
在總體調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)（或事業(yè)）單位現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，明確進(jìn)一步需求。企業(yè)（或事業(yè)）單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)評估其現(xiàn)有的應(yīng)急能力。主要包括以下內(nèi)容：
（1）企業(yè)（或事業(yè)）單位依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、偵檢搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍。
（2）應(yīng)急救援設(shè)施（備）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個(gè)人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、儲(chǔ)罐圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等，尤其應(yīng)明確企業(yè)（或事業(yè)）單位主體裝置區(qū)和危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存區(qū)（含罐區(qū)）圍堰設(shè)置情況，明確初期雨水收集池、環(huán)境應(yīng)急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調(diào)節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設(shè)施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)等配置情況。
（3）污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置情況，應(yīng)急通信系統(tǒng)、電源、照明等。
（4）用于應(yīng)急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資，如活性炭、木屑和石灰等，有條件的企業(yè)應(yīng)備足、備齊，定置明確，保證現(xiàn)場應(yīng)急處置人員在第一時(shí)間內(nèi)啟用；物資儲(chǔ)備能力不足的企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。
（5）各種保障制度（污染治理設(shè)施運(yùn)行管理制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、設(shè)備儀器檢查與日常維護(hù)制度、培訓(xùn)制度、演練制度等）。
（6）企業(yè)（或事業(yè)）單位還應(yīng)明確外部資源及能力，包括：地方政府預(yù)案對企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求等；該地區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)的狀況；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器及能力；專家咨詢系統(tǒng)；周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位互助的方式；請求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量及設(shè)備（清單）；應(yīng)急救援信息咨詢等。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以調(diào)用相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急救援人員或征用應(yīng)急救援物資，并于事后給予相應(yīng)補(bǔ)償。各相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)積極予以配合。
1.5 應(yīng)急預(yù)案編制
在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。