加強電氣消防檢測亟需解決的幾個問題

二十世紀最后二十年，我國電力的使用得到了高度的普及，城市的普及率達到100%，農(nóng)村達到95%以上，全國人均用電量翻了一翻。進入新世紀以后，這個經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”還將有更大發(fā)展。電力的大發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟的大發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，起著巨大的作用。但我們也應該看到，隨著我國電氣化水平的提高，電氣火災也與日俱增，并成為一個突出問題，因此，預防電氣火災成為消防安全工作中一個重大課題，而開展電氣消防檢測則是預防電氣火災的重大舉措。早在上個世紀九十年代中期，北京、深圳等地借鑒外國早已普遍開展的防范電氣火災的經(jīng)驗，開始電氣消防檢測業(yè)務(wù)。中華人民共和國消防法出臺以后，上海、天津、湖南、湖北、浙江、江蘇、安徽、山東、山西等許多省市都成立了電氣消防安全技術(shù)檢測公司，對公安消防等部門根據(jù)電氣消防安全技術(shù)檢測管理規(guī)定的受檢單位開展了電氣消防檢測。自《安全生產(chǎn)法》確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的法律地位以及公安部61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第四十三條將消防重點單位列入電氣消防檢測的范圍以后，近幾年來電氣消防檢測工作有所發(fā)展。但是，總的來講，根據(jù)當前電氣火災嚴峻形勢，電氣消防檢測滯后狀況依然存在，在電氣消防檢測實際工作中，還遇到很多困難，嚴重制約了電氣消防檢測工作的正常開展和健康發(fā)展。根據(jù)筆者了解和掌握的情況，筆者認為，要使電氣消防檢測這個中介市場能夠得到迅速發(fā)展，必須解決好如下幾個問題：
一、加強電檢宣傳，提高人們對電氣消防檢測重要性的認識。
二十世紀九十年代以來，隨著我國電氣的大力發(fā)展，電氣火災突出，據(jù)統(tǒng)計，近幾年來我國電氣火災年均發(fā)生數(shù)約占火災總數(shù)的27%，居火災原因之首位，且損失占火災總損失的53%，特別是一些重、特大火災，很多是由于電氣火災引起的。鑒于電氣火災隱患具有較大隱蔽性這樣一個特點，一般的消防監(jiān)督檢查和安檢人員根據(jù)傳統(tǒng)常規(guī)檢查方法，很難發(fā)現(xiàn)其潛在的火災隱患和電氣事故隱患，只有專門的電氣消防檢測技術(shù)人員，通過高科技檢測儀器設(shè)備才能檢測出電氣火災隱患和電氣事故隱患。江蘇太安電氣消防檢測站，近年來對全省1200余家單位檢測，就發(fā)現(xiàn)火險隱患3801處，各種電氣事故隱患16403處，包括一些重大電氣火災隱患。受檢測單位對檢測出來的問題一般都進行了認真的整改，從而確保了單位的電氣防火安全。
但就近年來開展的電氣消防檢測情況來看，困難較大，除電氣檢測尚未走上法制化、規(guī)范化道路之外，有關(guān)部門對電氣消防檢測積極支持不夠，他們沒有認識到開展電氣消防檢測是做好電氣防火的重大舉措，是“科技興安”“科技興消”的重要內(nèi)容。近幾年來的實踐證明，哪兒有關(guān)部門對電氣檢測重視，支持力度大，哪兒電檢工作就開展得好。反之，哪兒有關(guān)部門對電氣檢測不重視，或支持力度不大，哪兒電檢工作就難以開展。還有很多企業(yè)領(lǐng)導，如果有關(guān)部門沒要求，他們就不積極支持，即使消防部門按公安部61號令要求提出消防重點單位要進行電氣檢測，很多企業(yè)還是不理解，不支持，這些人滿腦子的重經(jīng)濟輕安全，對安全科技投入認識差，有的還習慣于計劃經(jīng)濟時代那一套，說什么“要檢測叫消防部門發(fā)文件下來?！庇械膶z測這樣的中介機構(gòu)正常收費說是“亂收費”，有的對電氣檢測工作采取“頂”、“拖”、等方法，說到底，很多企業(yè)不愿在安全上投資，舍不得花錢買平安，他們在消防安全工作中常憑僥幸心理。為此，各報刊要加大對中介市場和電氣消防檢測的重要性的宣傳，宣傳嚴峻的電氣火災形勢，宣傳“科技興安“的重大意義，呼吁電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范應盡快出臺，以強化電氣消防檢測。
二、要盡快出臺有關(guān)電氣消防檢測行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
盡管《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》提到電氣消防檢測，但這是原則性的，沒有相應的電氣消防檢測法律法規(guī)來保證其順利地執(zhí)行，在電檢實際操作過程中，總有一種法制不完整、管理不規(guī)范的感覺。由于相關(guān)法規(guī)滯后，嚴重影響了電氣消防檢測工作的正常開展，在依法治國、依法治火的今天，亟須由國家有關(guān)部門盡快出臺一部電氣消防檢測的行政法規(guī)，對電氣消防檢測機構(gòu)認定、工作責任、工作范圍、服務(wù)要求、法律責任等進行界定。同時國家有關(guān)部門，建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，會同公安消防、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，盡快制訂出臺一部由國家統(tǒng)一編制的電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范，以便對電氣防火與檢測統(tǒng)一標準，同時也為電力用戶預防電氣火災的發(fā)生，進行運行檢查和管理的依據(jù)。因迄今為止，只有一些省、市制訂的地方性電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范。只有電檢法律法規(guī)的建立健全，才能使電氣消防技術(shù)檢測走上法制化規(guī)范化軌道。
三、公安消防、安監(jiān)等部門應加大對開展電氣消防檢測的力度。
有的省、市公安部門制訂了《電氣消防安全技術(shù)檢測管理規(guī)定》，并且專門發(fā)了通知，對開展電氣消防檢測是一個強有力的支持?？墒且恍┑胤焦膊块T、消防部門對此貫徹不夠有力，文件沒有貫徹落實到基層，沒有一以貫之的支持電氣消防檢測工作。從工作業(yè)務(wù)關(guān)系來講，電氣消防檢測配合消防工作，受公安消防部門指導、管理和規(guī)范，檢測機構(gòu)的生存和發(fā)展必須要緊緊依靠公安消防部門，這是這種中介服務(wù)機構(gòu)能夠健康發(fā)展的重要保證，如果沒有消防部門有力支持，加之企業(yè)對電檢工作不理解，很少有人“我要檢”，電氣消防檢測工作很難生存下去。有的地方電氣消防檢測工作已出現(xiàn)困難局面。在目前情況下，各級政府及有關(guān)部門都要從國家有關(guān)電氣消防檢測要求和“科技興安”的高度，積極支持電氣消防檢測工作。如公安消防部門要按公安部61號令規(guī)定，要求消防重點單位定期進行消防電氣檢測，在具體工作中，要將單位有無電氣消防檢測報告作為平時對重點單位消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，督促單位按檢測報告提出的存在問題和整改意見，認真落實整改，并要求單位拿出由電氣消防檢測機構(gòu)出具的符合電氣消防要求的復查報告，這樣才能確保消防重點單位電氣防火安全。各級安委會、安監(jiān)局在對人員密集場所消防安全專項整治和對消防安全重點單位管理時，要將電氣消防安全檢測列為工作要求之中。文化、經(jīng)貿(mào)委、工商、教育、衛(wèi)生等部門分管的人員密集場所、公共娛樂場所都要具體負責落實電氣消防檢測工作。建筑主管部門（質(zhì)檢站）在對新建的建筑工程，特別是人員密集場所的建筑工程和消防重點單位工程竣工驗收時，要將電氣消防檢測列入竣工驗收內(nèi)容，以確保新建工程的電氣從一開始就符合電氣防火安全要求。
四、加強對電氣消防檢測機構(gòu)的管理。
電氣消防檢測機構(gòu)，是我國建立市場經(jīng)濟機制以后為適應其發(fā)展而出現(xiàn)的一個新生事物，在我國還剛剛起步，其自身發(fā)展中，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。國家首先要明確電氣消防檢測機構(gòu)的主管部門，以便加強對電檢行業(yè)的領(lǐng)導。然后再根據(jù)電氣消防檢測的行政法規(guī)和電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范，加強對這些中介機構(gòu)的管理。一是要嚴格審核檢測機構(gòu)的資質(zhì)，不能讓那些不具備檢測條件和資質(zhì)低下的濫竽充數(shù)。二是要求檢測機構(gòu)按技術(shù)法規(guī)認真開展檢測，別把檢測單純作為一種謀生手段，要明確對其做出的電氣消防檢測結(jié)果負責。如果違反法律法規(guī)規(guī)定，就要對其違法行為承擔相應的法律責任。三是要加強對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓。檢測人員也不是一成不變的，對新進來的人員都必須經(jīng)過考試，取得合格證件方可上崗。檢測人員都要熟練掌握電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范。工作中對照檢測內(nèi)容認真檢測，在此基礎(chǔ)上出具合格的檢測報告，并做好后繼服務(wù)（復檢）,這樣才能達到檢測目的和要求。
盡管電氣消防檢測目前遇到一些困難，但這是前進道路上的困難，開展電氣消防檢測勢在必行。一旦電氣消防檢測步入法制化規(guī)范化軌道，必將大大減少電氣火災的發(fā)生，從而為保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全作出其應有的貢獻。