重點(diǎn)大型企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)的實(shí)踐與思考

[摘要]
回顧并總結(jié)了在一個(gè)重點(diǎn)大型企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)手段進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)重點(diǎn)大型企業(yè)如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作、消除隱患、預(yù)防事故進(jìn)行了較為深入的思考和探索。
[關(guān)鍵詞] 重點(diǎn)大型企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)源事故隱患普查辨識(shí)
1 前言

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局成立后，高度重視重大危險(xiǎn)源和事故隱患的普查辯識(shí)和監(jiān)控預(yù)警工作，并列為全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，其首批安全生產(chǎn)技術(shù)措施中，就批準(zhǔn)了“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)示范工程”立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)江蘇省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所和南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司一年多的努力工作，該項(xiàng)示范工程已圓滿完成，2000年6月17日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局組織并主持了項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收意見認(rèn)為：“該項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)首次對(duì)一個(gè)大型老化工基地進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)，建立了南化公司危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，并采用多媒體技術(shù)等高新技術(shù)手段，使重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)成果直觀，具有實(shí)用性和可操作性，對(duì)我國(guó)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理有示范作用。”項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐與思考如下。
2 在一個(gè)重點(diǎn)大型企業(yè)的實(shí)踐回顧
2、1 示范工程項(xiàng)目簡(jiǎn)述

“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)示范工程”1998年12月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。1999年3月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，先后有300多人參加。歷時(shí)一整年，項(xiàng)目順利完成。南化公司是一個(gè)有60多年歷史的老國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，有中國(guó)化學(xué)工業(yè)的搖籃之美譽(yù)?，F(xiàn)擁有氮肥廠、磷肥廠、東方化工公司、化工機(jī)械廠、連云港堿廠等近20個(gè)廠或公司，分布在江蘇省的四個(gè)城市，職工近3萬(wàn)人。

在南化公司這樣一個(gè)危險(xiǎn)源種類繁多又較為集中的進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辯識(shí)和監(jiān)控工作有其特殊意義，因?yàn)槟匣镜墓I(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患存在著復(fù)雜性和典型性。經(jīng)過(guò)普查辨識(shí)，南化公司共登記工業(yè)危險(xiǎn)源1595項(xiàng)，按普查類別分：①易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐)29項(xiàng)；②易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))28項(xiàng)；②具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所26項(xiàng)；④工業(yè)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物20項(xiàng)；⑤壓力容器1159項(xiàng)；⑧壓力管道115項(xiàng)；⑦鍋爐42項(xiàng)；⑧射線源53項(xiàng)；⑨危險(xiǎn)道口ll項(xiàng)；⑩危險(xiǎn)品碼頭4項(xiàng)；⑩、變配電所108項(xiàng)。在全部危險(xiǎn)源中，重大危險(xiǎn)源有92項(xiàng)。共登記事故隱患71項(xiàng)，其中A類隱患6項(xiàng)，B類隱患12項(xiàng)，C類隱患53項(xiàng)。

該項(xiàng)目建成了南化公司危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患信息管理系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中引入了地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過(guò)文字、圖表、圖像、聲音等方式，在電子地圖上方便、快捷、形象地展示南化公司重大危險(xiǎn)源的總體概況、重大事故隱患以及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、救援等信息，能查詢統(tǒng)計(jì)、打印重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源有關(guān)信息，可為南化公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門形象、直觀地提供有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地決策提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。

2、2 確定普查對(duì)象

“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)示范工程”是全國(guó)第一次以一個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)為樣本進(jìn)行危險(xiǎn)源普查辨識(shí)的試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目首先應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心相對(duì)應(yīng)，以便建立全國(guó)的工業(yè)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和需要，體現(xiàn)“從企業(yè)實(shí)際出發(fā)、為企業(yè)所用”的方針。經(jīng)過(guò)方案論證，在原勞動(dòng)部6城市普查7類重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，新增4類普查內(nèi)容，使普查范圍成為11類。其新增的4類普查內(nèi)容為：①射線源；②危險(xiǎn)道口；②危險(xiǎn)品碼頭；④變配電所。確定普查范圍后，對(duì)新增4項(xiàng)危險(xiǎn)源編制了評(píng)價(jià)方案，專門召開了“企業(yè)危險(xiǎn)源(新增)評(píng)價(jià)方法論證會(huì)”，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了新增4項(xiàng)普查對(duì)象的定義及判定依據(jù)。在此基礎(chǔ)上確定新增4項(xiàng)普查對(duì)象的評(píng)價(jià)模型并編制評(píng)價(jià)軟件。
2、3 事故隱思的篩選及其整改

要防止事故，首先要消除隱患。在排查篩選事故隱患時(shí)，采用了江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)文件《重大事故隱患評(píng)估管理辦法》所規(guī)定的重大事故隱患分級(jí)管理辦法。根據(jù)普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，先后組織開展了關(guān)鍵裝置、要害部位安全大檢查，在普查和安全檢查中共查明了事故隱患71項(xiàng)。針對(duì)這些事故隱患，項(xiàng)目組運(yùn)用ABC分類法進(jìn)行隱患匯總和分類，確定6項(xiàng)事故隱患為A類隱患，12項(xiàng)事故隱患為B類隱患，53項(xiàng)事故隱患為C類隱患。

針對(duì)事故隱患，在項(xiàng)目實(shí)施方案中就專門設(shè)置了“整改階段”。根據(jù)分類情況，對(duì)A類事故隱患建立了重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)A、B類事故隱患分別制定了隱患整改方案，制定了有效的防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防重、特大事故發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，53項(xiàng)C類事故隱患已基本完成整改。
2、4 事故應(yīng)急預(yù)案的制定

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。無(wú)論預(yù)防措施如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕，為了避免或減少事故和災(zāi)害所造成的損失，必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。

在對(duì)事故隱患篩選和整改的基礎(chǔ)上，對(duì)6個(gè)A類重大事故隱患制定了事故應(yīng)急預(yù)案。在這些事故應(yīng)急預(yù)案中，迅速的反應(yīng)和正確的措施是關(guān)鍵。迅速的反應(yīng)主要是：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍、輔助人員以及事故現(xiàn)場(chǎng)人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動(dòng)各類應(yīng)急設(shè)施；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊(duì)伍各司其責(zé)。

正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員；力爭(zhēng)迅速消滅災(zāi)害，并采取隔離措施，轉(zhuǎn)移易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失3注意防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。

居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、敏捷的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)施。

2、5 引入地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)(Geographic InFOrmation
SyStem，簡(jiǎn)稱GIS)是對(duì)與地理環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的高技術(shù)系統(tǒng)。它利用計(jì)算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫(kù)，將地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數(shù)據(jù)，以及它們的地理空間分布狀況，進(jìn)行數(shù)字存儲(chǔ)，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息。

在該項(xiàng)目中，引入了地理信息系統(tǒng)的技術(shù)手段。使重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、辨識(shí)評(píng)價(jià)軟件直接與地理信息軟件相鏈接，由江蘇省地圖可找到南化公司所在的南京、無(wú)錫、連云港、泰州等城市，由這些城市可找到南化公司總部及其近20個(gè)二級(jí)單位的分布，再由此找到各二級(jí)單位的平面布置圖，在這些平面布置圖上直接可在對(duì)應(yīng)位置上找到各種重大危險(xiǎn)源或者重大事故隱患的圖標(biāo)。在地理信息系統(tǒng)的查詢?nèi)^(guò)程中，圖形變換全部實(shí)現(xiàn)了矢量化的無(wú)級(jí)放大或縮小。點(diǎn)擊某個(gè)危險(xiǎn)源或隱患的圖標(biāo)，該危險(xiǎn)源或隱患的數(shù)據(jù)資料(包括其基本情況和周邊環(huán)境情況)立刻以數(shù)據(jù)表的形式出現(xiàn)，使工業(yè)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的查詢管理形象直觀、一目了然。
2、6 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

一個(gè)大型企業(yè)的重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)必須是動(dòng)態(tài)的，否則只能是一種擺設(shè)或應(yīng)付驗(yàn)收。而且，建立起真正動(dòng)態(tài)的企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)也是建立全國(guó)重大危險(xiǎn)源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，就必須要建立定期申報(bào)和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)定期更新制度。南化公司明確規(guī)定南化公司下屬的二級(jí)企、事業(yè)單位每年3月都要向公司申報(bào)一次重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的變動(dòng)情況，根據(jù)申報(bào)的變動(dòng)情況，對(duì)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。
3 幾點(diǎn)思考
3、1 工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)是重要基礎(chǔ)

重點(diǎn)大型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓頻繁，重點(diǎn)大型企業(yè)不斷向集團(tuán)化、綜合化發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患普查辨識(shí)尤為重要，這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。南化公司是一個(gè)有60多年歷史的老企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)部的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患更是呈現(xiàn)出復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，通過(guò)這次實(shí)施普查和辨識(shí)項(xiàng)目，該公司才能真正摸清了本企業(yè)集團(tuán)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患的基本情況，對(duì)“危險(xiǎn)在哪里”做到了心中有底，有效實(shí)施安全管理才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施了普查辨識(shí)，采取了相應(yīng)的技術(shù)措施，南化公司深感大大提高了安全管理的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施，也為政府安全生產(chǎn)行政主管部門對(duì)企業(yè)、對(duì)地區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了可靠的依據(jù)。

該項(xiàng)目的實(shí)施，驗(yàn)證了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決策的重要性和正確性。由于示范工程的順利完成，為我國(guó)重點(diǎn)大型企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán))進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患的普查辨識(shí)及其安全管理、安全監(jiān)控鋪平了道路、奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，由于我國(guó)目前尚未有正式的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目的普查辨識(shí)實(shí)踐也為我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)的理論研究提供一些有效的探索方法與經(jīng)驗(yàn)的積累。
3、2 工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控是目標(biāo)

普查辨識(shí)的目的，就是要把重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患找出來(lái)，然后抓住重點(diǎn)，進(jìn)行安全監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)把靜態(tài)顯示提高為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高其本質(zhì)安全度。監(jiān)控預(yù)警技術(shù)就是應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，密切結(jié)合自動(dòng)檢測(cè)與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，可以把那些對(duì)于危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數(shù)檢測(cè)并按規(guī)定的方式顯示出來(lái)，當(dāng)它們之中有一個(gè)或幾個(gè)出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)按照事先設(shè)計(jì)的模式發(fā)出警示信號(hào)，或者給出未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，在緊急狀態(tài)下，還會(huì)進(jìn)行必要的應(yīng)急控制，以便抑制事故發(fā)生或減少危害波及的范圍。
3、3 建設(shè)安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是必要手段

對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)必要的技術(shù)手段。此項(xiàng)工作從現(xiàn)在開始就應(yīng)該著手進(jìn)行，首先應(yīng)建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，這是工作的基礎(chǔ)，有了這個(gè)基層的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，才能按行業(yè)、按地域建立部門或地區(qū)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立全國(guó)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

政府的安全生產(chǎn)行政主管部門履行對(duì)全社會(huì)各行各業(yè)的安全監(jiān)察職能，對(duì)社會(huì)各個(gè)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)施宏觀管理。因此，管理的及時(shí)性、正確性至關(guān)重要，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相當(dāng)普及的今天，應(yīng)該充分利用這個(gè)重要的技術(shù)手段，運(yùn)用電子地理信息操作平臺(tái)，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解各重點(diǎn)大型企業(yè)的有關(guān)工業(yè)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛調(diào)用各類數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安全生產(chǎn)其他有關(guān)情況，如在役設(shè)備、裝置安全運(yùn)行情況；化學(xué)危險(xiǎn)品的管理情況；事故應(yīng)急預(yù)案設(shè)置情況；安全檢查及事故隱患整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等；都能實(shí)現(xiàn)信息訪問(wèn)與查詢。
3、4 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本
對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，在各重點(diǎn)大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是根本。

系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的核心內(nèi)容。系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在預(yù)防事故的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。建立了體系，出現(xiàn)的問(wèn)題一般只是少數(shù)的個(gè)別的問(wèn)題，而沒(méi)有行之有效的管理體系，安全問(wèn)題就會(huì)防不勝防、漏洞百出。目前，國(guó)際范圍內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范和指南。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是企業(yè)安全管理工作的高級(jí)階段，它不是每個(gè)企業(yè)現(xiàn)在都能實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)企業(yè)，只有具備了一定的基礎(chǔ)條件才能開始建立這個(gè)體系；但如果一個(gè)企業(yè)早一點(diǎn)有這種認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，早一點(diǎn)著手進(jìn)行準(zhǔn)備，無(wú)疑將加快建立體系的進(jìn)程。
4 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)警與監(jiān)控，是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的大事，在當(dāng)代世界上安全科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)是具有先導(dǎo)性、綜合性、前沿難度大的課題，在我國(guó)尚屬起步階段，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的安全科技工作者必須具有前瞻、探索和創(chuàng)新的精神。隨著工業(yè)危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)警與監(jiān)控工作的進(jìn)展與深入，必將使重點(diǎn)大型企業(yè)的安全管理、政府安全監(jiān)督部門的跟蹤監(jiān)督以及全社會(huì)的安全保障都會(huì)提升到了一個(gè)新的層次，開到出安全生產(chǎn)的新局面。

參考文獻(xiàn)
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