消防執(zhí)法責(zé)任制初探

?消防執(zhí)法責(zé)任制是我國(guó)在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系過(guò)程中實(shí)現(xiàn)依法治火，建立現(xiàn)代法治國(guó)家的必然產(chǎn)物。近兩年全國(guó)各地都有所實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)，作為行政執(zhí)法責(zé)任制的組成部分的消防執(zhí)法責(zé)任制無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)踐上都處在起步階段，因而有許多的問(wèn)題需要進(jìn)一步去研究。筆者結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行如下探討：

??? 一、行政執(zhí)法責(zé)任
??? 在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，責(zé)任一詞有兩個(gè)基本含義：一是指份內(nèi)應(yīng)做的事，應(yīng)盡的職責(zé)或義務(wù)。二是指沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，沒(méi)有履行應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某種否定性的后果。行政執(zhí)法責(zé)任也包含兩層基本含義。第一層，行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體及其工作人員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，就此含義而言，它相當(dāng)于行政執(zhí)法部門的工作職責(zé)；第二層，行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中，濫用行政權(quán)力，違反法定職責(zé)和義務(wù)，而應(yīng)承擔(dān)的某種否定性后果。承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的主體必須是擁有執(zhí)法權(quán)力的各級(jí)政府、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員。責(zé)任的產(chǎn)生是基于上述執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)。從其性質(zhì)方面看，行政執(zhí)法責(zé)任應(yīng)該是法律責(zé)任，而不是道義責(zé)任和政治責(zé)任。國(guó)家法律賦予行政執(zhí)法主體廣泛的行政權(quán)力，使其能有效地實(shí)施行政管理，有權(quán)就有責(zé)，不履行自己的法定職責(zé)和義務(wù)，或者越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任作為一種法律責(zé)任，其外延應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是行政責(zé)任，即行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政法律法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是國(guó)家賠償責(zé)任，國(guó)家賠償責(zé)任是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，行政執(zhí)法主體的違法行政行為給行政相對(duì)人造成損害，當(dāng)事人有權(quán)得到補(bǔ)償；三是刑事責(zé)任，即行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中觸犯法律嚴(yán)重后果，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

??? 二、消防執(zhí)法責(zé)任制
??? 在實(shí)踐中，有人把執(zhí)法責(zé)任制視為一種“工作制度”和“工作程序”，這種表述既不準(zhǔn)確也不科學(xué)。筆者比較贊同國(guó)務(wù)院法制辦青鋒博士的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“行政執(zhí)法責(zé)任制有工作制度的內(nèi)容，但不應(yīng)局限于此，它同時(shí)也是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種監(jiān)督制約制度，一種含有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰內(nèi)容的制度，而就行政執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生、設(shè)立的本意來(lái)看，這方面的成分應(yīng)當(dāng)更重?！睆倪@一觀點(diǎn)來(lái)看，消防執(zhí)法責(zé)任制不是一種單一的工作制度，而是一個(gè)多種相關(guān)制度的綜和體系，是多環(huán)節(jié)、多層次、多側(cè)面管理監(jiān)督制度的體系，是相關(guān)制度的總稱。據(jù)此，對(duì)消防執(zhí)法責(zé)任制的基本概念筆者認(rèn)為可作以下界定：
??? 消防執(zhí)法責(zé)任制，是指各級(jí)消防執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，分解執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，通過(guò)將職權(quán)行使和責(zé)任承擔(dān)一體化的監(jiān)督制約機(jī)制和量化考評(píng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，以強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范消防執(zhí)法行為，提高消防執(zhí)法質(zhì)量的一系列行政管理制度。
??? 對(duì)上述消防執(zhí)法責(zé)任制的概念，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：
??? １．消防執(zhí)法責(zé)任制是一種行政監(jiān)督管理制度。從本質(zhì)上說(shuō)，它是將消防執(zhí)法活動(dòng)與相關(guān)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)職權(quán)行使與責(zé)任承擔(dān)的一體化，強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范消防執(zhí)法行為，提高消防執(zhí)法質(zhì)量的一系列制度。
??? ２．消防執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)機(jī)制，其特征是強(qiáng)調(diào)行使行政職權(quán)的權(quán)利與遵守行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的義務(wù)的一致性，其途徑是分解職責(zé)，量化考評(píng)指標(biāo)，確定相應(yīng)責(zé)任，通過(guò)制度化的外在強(qiáng)制力和評(píng)議考核的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使消防執(zhí)法中自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)在機(jī)制的形成，并將提高消防執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范消防執(zhí)法行為這種客觀要求轉(zhuǎn)化為主觀上自覺(jué)的意志行動(dòng)。