危廢單位投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)有何意義？

今年9月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》開始正式實(shí)施。第九十九條規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。由此，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)）在固體廢物領(lǐng)域被強(qiáng)制。

所謂環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)主體因其污染環(huán)境導(dǎo)致的損害應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理不善等原因?qū)е颅h(huán)境突發(fā)事故，往往會(huì)因企業(yè)停產(chǎn)乃至破產(chǎn)倒閉等而無(wú)法支付賠償費(fèi)用，結(jié)果給受害者生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。企業(yè)只要投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，實(shí)際上也就等于為環(huán)境污染受害者提供了權(quán)益保護(hù)機(jī)制。如此一來(lái)，若再遭遇環(huán)境事故，其相應(yīng)的賠償責(zé)任全部由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)一定的保費(fèi)支出。

遺憾的是，即便是如此簡(jiǎn)單的制度安排，仍然無(wú)法激起一些企業(yè)投保的積極性。因?yàn)閷?duì)于它們來(lái)說(shuō)，保費(fèi)負(fù)擔(dān)與賠償激勵(lì)不相容，且事故本身具有高度的不確定性，以致于投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)并不能成為企業(yè)的理性選擇。借政府之力強(qiáng)制企業(yè)投保，有助于填補(bǔ)環(huán)責(zé)險(xiǎn)有效需求不足缺口，為環(huán)境污染受害者提供權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)有助于增強(qiáng)環(huán)境政策工具協(xié)同效應(yīng)。迄今為止，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，人們已探索出不少行之有效的方法和手段，形成了較為完備的主要由技術(shù)手段（清潔能源技術(shù)等）、行政手段（限產(chǎn)、限排等）、經(jīng)濟(jì)手段（罰款、環(huán)境稅等）和包括環(huán)責(zé)險(xiǎn)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的市場(chǎng)手段構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。理論上，作為環(huán)境政策工具體系的有機(jī)組成部分，任何工具的缺位，都會(huì)對(duì)整體的協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響，因?yàn)樗鼈冎g是天然嚙合的，具有內(nèi)在的依存性和互補(bǔ)性。實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)有助于增強(qiáng)環(huán)境管理的整體性和完整性。

環(huán)境問(wèn)題的核心就是消除負(fù)外部性，避免公地悲劇。實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)能夠迫使企業(yè)將本應(yīng)內(nèi)在化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控成本（環(huán)責(zé)險(xiǎn)）納入到產(chǎn)品成本核算體系之內(nèi)，使其產(chǎn)品成本能夠真實(shí)反映資源環(huán)境代價(jià)。然后在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，從而達(dá)到助推環(huán)保的目的。

實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為事實(shí)上的環(huán)境事故賠償責(zé)任主體，這一制度安排的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是倒逼保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保前開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害與保險(xiǎn)保障相匹配；在承保期間進(jìn)行“環(huán)保體檢”，及時(shí)為投保企業(yè)裝上“安全閥”。總之，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為緩解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任壓力所作的一切努力，在客觀上起到了提升環(huán)保質(zhì)量和效率的作用。