強(qiáng)化安全監(jiān)察依法治理整頓促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

本網(wǎng)訊 這次煤礦安全生產(chǎn)整頓會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次會(huì)議的總體部署，安排布置煤礦安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整頓工作。

一、 今年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)

一季度全國(guó)煤礦沒有發(fā)生死亡50人以上的特別重大傷亡事故，安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度全國(guó)煤炭生產(chǎn)累計(jì)死亡861人，同比增加180人。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦死亡171人，同比增加23人，百萬(wàn)噸死亡率為1.21，同比下降4.49%；國(guó)有地方煤礦死亡215人，同比增加129人，百萬(wàn)噸死亡率為5.34，同比上升110%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡475人，同比增加28人，百萬(wàn)噸死亡率為10.44，同比下降6.86%。

今年以來(lái)煤礦事故發(fā)生的特點(diǎn)：一是重特大事故有所上升。一季度，共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故77起、死亡573人，同比增加22起，多死亡93人。其中一次死亡10人以上特大事故14起、死亡268人。三是瓦斯事故仍是主要矛盾。一季度，全國(guó)煤礦發(fā)生的14起特大事故，除2起是透水事故之外，其余12起都是瓦斯事故。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體煤礦事故居多。一季度全國(guó)煤礦死亡總數(shù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占55%。其中，一次死亡10人以上的14起特大事故中，集體和個(gè)體煤礦為9起，占64%。四是事故多發(fā)地區(qū)比較集中。貴州省一季度發(fā)生一次死亡10人以上特大事故6起、死亡204有，分別占煤礦特大事故起數(shù)和死亡總數(shù)的43%和38%。一季度煤礦發(fā)生的一欠死亡30人以上的2起特別重大事故，都是發(fā)生在黑龍江省。

分析煤礦重特大事故多發(fā)的主要原因：

一是思想認(rèn)識(shí)有差距，安全第一的觀念沒有牢固樹立起來(lái)。一些地區(qū)和煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，在貫徹江總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示有差距，特別是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，安全第一的思想沒有真正樹立起來(lái)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，特別是在市場(chǎng)銷售有所緩和的情況下，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，出現(xiàn)了盲目追求產(chǎn)量和突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象，特別是有些省區(qū)小煤礦死灰復(fù)燃，使近幾年來(lái)之不易的關(guān)井壓產(chǎn)成果遭到嚴(yán)重影響，而且放松安全管理工作，致使事故不斷發(fā)生，貴州、湖南的問題尤其突出。

二是煤礦安全管理薄弱，安全生產(chǎn)防范措施不落實(shí)。一個(gè)時(shí)期來(lái)，一些煤炭企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)管理薄弱。從發(fā)生特別重大事故的幾個(gè)煤礦來(lái)看，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)管理，還是技術(shù)管理，有些措施，定了以后并沒有認(rèn)真抓落實(shí)。瓦斯監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和抽放、井下設(shè)備和電器防爆、通風(fēng)系統(tǒng)和巷道維修等日常性安全管理是制度，有些流于形式。對(duì)大量的事故隱患，得過且過，整改不力。

三是“一通三防”工作滑坡，安全欠帳多。礦井總體防災(zāi)能力下降。近幾年，一些煤礦由于經(jīng)濟(jì)困難、資金緊張、降低維簡(jiǎn)費(fèi)和安全技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)，安全投入嚴(yán)重不足，安全欠帳多。一些煤礦通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施不完善致使礦井通風(fēng)能力不足；有些高瓦斯礦井，監(jiān)控系統(tǒng)不完善或沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)。

四是小煤礦的問題仍然制約著煤礦的安全生產(chǎn)。通過兩年多的關(guān)井壓產(chǎn)，小煤礦數(shù)量大幅度減少，但是存在的問題仍然很嚴(yán)重：一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。國(guó)有大礦井田范圍內(nèi)關(guān)閉小井1.36萬(wàn)處，還有1270多處，到今沒有采取關(guān)閉措施，直接威脅大礦的安全，已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。最近一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重要指示。我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

二、 集中力量抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓，采取有力措施遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭

對(duì)煤礦安全整頓的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安全工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作會(huì)議精神，以遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，依法整頓，加強(qiáng)管理；標(biāo)本兼治，綜合治理，消除重大隱患，加強(qiáng)管理；標(biāo)本兼治、綜合治理，消除重大隱患，完善防范措施，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

整頓的工作重點(diǎn)：國(guó)有大礦以“一通三防”為重點(diǎn)，按照“一通三防”的八條要求，圍繞瓦斯治理，建立和完善“一通三防”的各項(xiàng)安全設(shè)施。存在重大隱患的，要停產(chǎn)整頓。小煤礦的整頓，重點(diǎn)是對(duì)非法生產(chǎn)或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，依法予以關(guān)閉。已關(guān)閉礦井又私自恢復(fù)生產(chǎn)的，不僅依法嚴(yán)懲，而且要追究地方有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。煤礦安全整頓的重點(diǎn)地區(qū)和單位是：貴州、黑龍江、湖南、四川、重慶、山西、河南、陜西、江西等9個(gè)?。ㄖ陛犑校?，貴州省畢節(jié)、六盤水；山西臨汾、呂梁、大同，湖南婁底、彬州，四川宜賓，云南曲靖，重慶萬(wàn)州、遼寧阜新，河南平頂山、洛陽(yáng)、黑龍江雞西、七臺(tái)河等15個(gè)城市；大同、包頭、撫順、阜新、遼源、通化、雞西、鶴崗、平頂山、淮南、豐城、樂平、漣邵、水城、盤江、銅川等16個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦。

整頓的方法步驟是：從5月份開始，大體利用4個(gè)月左右的時(shí)間，集中進(jìn)行整治，三季度末基本結(jié)束后，告一段落。四季度由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組成監(jiān)督組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓的主要措施：

第一， 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，各地政府都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、廣電、衛(wèi)生、工商、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一加強(qiáng)本省區(qū)五項(xiàng)安全整頓的領(lǐng)導(dǎo)。省煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)管理部門，作為煤礦安全專項(xiàng)整頓的牽頭單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照實(shí)施方案的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的工作計(jì)劃和方案，并明確職責(zé)，周密部署，精心組織。

第二， 搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，大造聲勢(shì)，為專項(xiàng)整頓創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第三， 堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。專項(xiàng)整頓必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)以及專項(xiàng)整頓的各項(xiàng)政策規(guī)定。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，要依法懲處。對(duì)于在專項(xiàng)整頓時(shí)中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員。要認(rèn)真查處。觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)整頓中發(fā)生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處，不僅對(duì)事故責(zé)任人要依法追究，而且要依法追究政府和行政審批部門的行政責(zé)任。

第四， 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全保障措施。對(duì)專項(xiàng)整頓中作出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人，督促落實(shí)。盯住不放，務(wù)求實(shí)效，該關(guān)的必須關(guān)閉，該停的必須停產(chǎn)。整改不力的要嚴(yán)厲處罰，而且罰到責(zé)任人頭上。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度。要通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。督促煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)安全防范措施，加大安全投入，搞好安全技術(shù)改造，特別對(duì)國(guó)家扶持的重點(diǎn)安全技改項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，完善各項(xiàng)安全保障設(shè)施，提高綜合防御能力。

第五， 明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，相互配合。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同做好煤礦安全專項(xiàng)整頓的各項(xiàng)工作。

三、 進(jìn)一步加強(qiáng)省局和辦事處的建設(shè)，圍繞專項(xiàng)整頓，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法

當(dāng)前省級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的主要問題，仍然是煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理職責(zé)相互交叉，一些省級(jí)機(jī)構(gòu)至今仍難以擺脫繁重的行業(yè)管理任務(wù)，難以集中精力搞好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法。邦國(guó)副總理為此多次出作明確要求，要求省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要100%的精力搞好安全監(jiān)察。我們要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全監(jiān)察與煤炭行業(yè)分開的必要性，積極推動(dòng)省級(jí)機(jī)構(gòu)和職能的分開。

其次，要認(rèn)真做好相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥地實(shí)施分開。主要是人員調(diào)整、行業(yè)管理職能移交、資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)上劃等方面的工作。

此外，要采取得力措施，確保機(jī)構(gòu)分開期間煤礦安全監(jiān)察工作的正常進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)和職能分開期間，各省局必須把主要精力放在煤礦安全監(jiān)察上。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要緊緊盯住煤礦安全監(jiān)察工作，把工作抓實(shí)抓細(xì)。

辦事處是煤礦安全監(jiān)察工作的前沿和一線，是煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ)。要繼續(xù)高度重視、切實(shí)抓好辦事處的工作。無(wú)論國(guó)家局還是省局機(jī)關(guān)，都必須牢固樹立為一線服務(wù)、為辦事處服務(wù)的思想，為辦事處開展工作提供有利條件。當(dāng)前，在辦事處工作上，要強(qiáng)調(diào)解決好三個(gè)問題：一是要防止與辦理處爭(zhēng)編制、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)設(shè)備等現(xiàn)象。人、財(cái)、物各個(gè)方面，都要向辦事處傾斜。千方百計(jì)滿足辦事處開展行政執(zhí)法的需要。二是堅(jiān)持效率原則，把辦事處建到重點(diǎn)礦區(qū)，建到便于開展煤礦安全監(jiān)察工作的地方。辦事處辦公地址的選擇，要有利于開展日常性監(jiān)督監(jiān)察，并保證在接到煤礦事故報(bào)案后，辦事處人員能在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦事處行政執(zhí)法的指導(dǎo)和規(guī)范。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)察員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)針對(duì)性，在掌握法律基本概念和執(zhí)法程序上下功夫，在增強(qiáng)依法行政能力上下功夫。

一個(gè)時(shí)期來(lái)，辦事處的同志們克服重重困難，創(chuàng)造條件開展工作，取得了很大成績(jī)，得到了煤炭企業(yè)、地方政府和各方面的支持和認(rèn)同。但由于種種原因，辦事處工作目前還存在著一些問題和差距。希望大家繼續(xù)保持旺盛的進(jìn)取精神，緊緊圍繞這次專項(xiàng)整頓，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各方面工作，推動(dòng)辦事處工作上新臺(tái)階。要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、恪盡職守，盡職盡責(zé)，樹立良好的執(zhí)法形象。要結(jié)合監(jiān)察業(yè)務(wù)做好宣傳教育工作。宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本手段之一。辦事處不僅肩負(fù)著依法監(jiān)察的重任，也肩負(fù)著區(qū)域范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的宣傳教育任務(wù)。要結(jié)合這次專項(xiàng)整頓，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)匦侣勑麄髅航楹洼浾摴ぞ?，掀起聲?shì)浩大的宣傳熱潮。要掌握情況，加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患的監(jiān)控。要把所轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的基本情況，特別是對(duì)近年來(lái)發(fā)生重特大事故和安全隱患嚴(yán)重的煤礦，要認(rèn)真進(jìn)行排查。數(shù)字一定要搞實(shí)，情況一定要吃透，問題一定要找準(zhǔn)，從中確定安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)，建立健全安全監(jiān)察檔案，對(duì)重大隱患要加強(qiáng)監(jiān)控。要加強(qiáng)與市縣地方政府的聯(lián)系，攜手搞好整頓。處于執(zhí)法和整頓第一線的辦事處。直接與市縣地方政府打交道。既不能替代地方政府有關(guān)部門的職能，也不能脫離地方政府的支持。必須善于處理好與地方政府的關(guān)系，主動(dòng)通報(bào)工作，及時(shí)提出意見建議，通過積極的工作，履行監(jiān)察職能。各個(gè)辦事處要建立規(guī)范的資產(chǎn)臺(tái)帳，成立資產(chǎn)管理小組，建立資產(chǎn)保管使用責(zé)任制，完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。