淺談當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中的問題與對策
當(dāng)前，隨著全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p壞了我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外形象。1-11月，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故276起，死亡81人。
研究解決當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中的突出問題，加快建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是各級黨委政府抓好安全生產(chǎn)工作和履行安全監(jiān)管職能的一項緊迫任務(wù)。
一、法律法規(guī)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的規(guī)定要求
《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第二十九條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處受縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，協(xié)助檢查本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，制止安全生產(chǎn)違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故，并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施。其承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機構(gòu)或者人員具體實施相關(guān)工作。
《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第七條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，或者配備一定數(shù)量專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政村(社區(qū)委員會)要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，有專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。
二、當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系中存在的問題
一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，機構(gòu)組織不健全。今年初，我市安監(jiān)局由原來的二級局建制升格為市政府工作部門，組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，表明了市委、市政府抓好安全生產(chǎn)工作的決心。但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)不盡如人意，有些鎮(zhèn)雖掛了牌子，建立了安全生產(chǎn)委員會辦公室，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場地、無通訊工具，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不明確，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實施。分析其原因是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，未能按照省政府提出的安全生產(chǎn)“監(jiān)管前移，重心下移”的工作要求，安全工作僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鎮(zhèn)安全助理兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
二是職責(zé)不明確，責(zé)任追究力度不夠。今年以來，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責(zé)任追究處理時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不是獨立的機關(guān)法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風(fēng)，風(fēng)聲過后又恢復(fù)的現(xiàn)象。
三是人員不適應(yīng)，執(zhí)法查處力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應(yīng)付，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。
三、健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的對策措施
加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，應(yīng)著重從以下四個方面入手：
一是建議將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”目標(biāo)考核。為引起各鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視，切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建議將安全生產(chǎn)工作列入各鎮(zhèn)年度“雙文明”目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“一票否決”。
二是建立健全三級安全監(jiān)管機構(gòu)。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，我市各鎮(zhèn)要盡快組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，行政編制2-5人，對不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨立執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門，由市安監(jiān)局授其獨立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其具備獨立執(zhí)法主體資格，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。通過授權(quán)執(zhí)法，使監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化，確保依法行政，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作管理前移、重心下移。
三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。大多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律素質(zhì)欠缺。而行政執(zhí)法既要實施行政處罰，又要面對行政復(fù)議和行政訴訟等復(fù)雜的法律問題，這就需要有專門的法律人才。因此，市安監(jiān)局要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，重視他們的知識更新。
四是完善聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。要進(jìn)一步強化聯(lián)合執(zhí)法，針對一些安全問題，特殊行業(yè)、企業(yè)和重特大生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員一要做到心中有數(shù)；二要及時向市安監(jiān)局匯報；三要監(jiān)管有方；四要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法的方式可采用與其它部門聯(lián)合組織安全檢查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰。同時，與司法機關(guān)建立密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機制，運用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外。
加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)是做好全市安全監(jiān)管工作的重要前提。建議各鎮(zhèn)人民政府要從實踐“三個代表”和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立以人為本和“安全第一，預(yù)防為主”的理念，充分認(rèn)識加強安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，盡快建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級健全、職能到位、高效權(quán)威的基層安全監(jiān)管執(zhí)法體系，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，為打造和諧姜堰、安全姜堰作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
