推行細(xì)節(jié)管理 打造精品案例

　　行政處罰是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的重要組成部分，在目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)和相對(duì)緊張的執(zhí)法環(huán)境下，將每起行政處罰案件打造成精品案例，成為安監(jiān)人員做好執(zhí)法工作的客觀需要和內(nèi)在要求。筆者作為一名基層執(zhí)法人員，就學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》一書，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，談?wù)勗诎踩a(chǎn)違法行為一般程序案件辦理中推行細(xì)節(jié)管理的個(gè)人體會(huì)。
　　一、發(fā)現(xiàn)案源和先行取證
　　1、監(jiān)察準(zhǔn)備有血有肉。在每次執(zhí)法活動(dòng)前，除準(zhǔn)備好各類基本的執(zhí)法文書、器材外，對(duì)事先確定的檢查項(xiàng)目應(yīng)找好法規(guī)依據(jù)，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)流程設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程依據(jù)，做到有的放矢。如：機(jī)械加工企業(yè)必查生產(chǎn)設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)密集型企業(yè)必查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急疏散通道，危險(xiǎn)作業(yè)必查審批手續(xù)和安全措施的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)等。
　　2、監(jiān)察過(guò)程查深查透。無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料核查，具體檢查項(xiàng)目都要做到認(rèn)真細(xì)致，努力發(fā)現(xiàn)案源，切忌走馬觀花。如：查新員工三級(jí)安全教育，不光要查有無(wú)培訓(xùn)記錄，還要查考核試卷和培訓(xùn)內(nèi)容是否符合法規(guī)要求;查危險(xiǎn)化學(xué)品管理，不光要查儲(chǔ)存使用現(xiàn)場(chǎng)是否配備消防器材和應(yīng)急設(shè)施，還要查危險(xiǎn)化學(xué)品在企業(yè)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程是否安全受控，相關(guān)人員對(duì)所接觸的化學(xué)品特性及應(yīng)急處置措施是否清楚;查勞動(dòng)防護(hù)用品，不光要查企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和特種勞動(dòng)防護(hù)用品有無(wú)安全標(biāo)志，還要查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配發(fā)的勞防用品是否與危害因素匹配，能否達(dá)到防護(hù)要求等。
　　3、先行取證做細(xì)做實(shí)。安全生產(chǎn)違法行為事前處罰有別于事故處罰，發(fā)現(xiàn)案源如不對(duì)主要證據(jù)進(jìn)行先行取證，很有可能造成證據(jù)滅失或相關(guān)人員拒不配合。先行調(diào)查取證應(yīng)做到細(xì)致實(shí)在，如：設(shè)備設(shè)施類隱患應(yīng)先行取得現(xiàn)場(chǎng)圖片，拍攝角度、范圍應(yīng)準(zhǔn)確合理，必要時(shí)可進(jìn)行勘驗(yàn)檢查并制作勘驗(yàn)筆錄，也可采取抽樣取證或先行登記保存等措施;現(xiàn)場(chǎng)違章應(yīng)先行取得當(dāng)事人、相關(guān)管理人員、陪同檢查人員詢問(wèn)筆錄，違章行為確認(rèn)、人員關(guān)系印證應(yīng)清楚明晰;管理缺陷應(yīng)先行取得陪同檢查人員及相關(guān)管理人員的詢問(wèn)筆錄，相關(guān)的管理制度、臺(tái)帳等書證應(yīng)由出具人簽字蓋章確認(rèn)無(wú)誤。
　　二、辦理立案和調(diào)查取證
　　1、立案前初步定性。先行取證后，執(zhí)法人員應(yīng)將《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、《責(zé)令改正書》等執(zhí)法文書及先行取得的證據(jù)梳理匯總提交內(nèi)審會(huì)，在會(huì)上詳細(xì)介紹案情經(jīng)過(guò)及企業(yè)基本情況，提出該違法行為適用的法規(guī)依據(jù)，供參會(huì)人員討論。會(huì)議初步界定案件性質(zhì)并明確案件名稱，假想造成這種違法違規(guī)行為的原因，要鎖定違法行為需進(jìn)一步取得哪些證據(jù)，為立案后的調(diào)查取證指明方向，5日內(nèi)辦理立案手續(xù)。
　　2、調(diào)查中運(yùn)用技巧。事前處罰主要針對(duì)的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)未依法開展安全管理工作，或安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)未到位，多數(shù)未造成嚴(yán)重后果，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)存在定勢(shì)思維，還停留在單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)理念上，對(duì)依法實(shí)施的行政處罰無(wú)法理解，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人感到不適應(yīng)：“我們公司又沒(méi)發(fā)生事故，你們提出的問(wèn)題整改了就行了，你們?cè)趺催€是要罰款?”，在案件辦理的過(guò)程中對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查取證或多或少存在抵觸情緒。這就要求監(jiān)察人員充分運(yùn)用執(zhí)法技巧，說(shuō)清該違法行為存在的危險(xiǎn)性或危害性，講明企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的隱性效益和社會(huì)影響，指出法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，宣傳配合調(diào)查可從輕處罰和不配合執(zhí)法檢查將采取的強(qiáng)制措施的執(zhí)法方法，通過(guò)與對(duì)方深入的溝通交流，從細(xì)節(jié)入手，聽取企業(yè)存在的實(shí)際困難，說(shuō)明執(zhí)法人員能夠提供的服務(wù)。在取得對(duì)方理解認(rèn)同的基礎(chǔ)上，采用先易后難的