煤礦安全監(jiān)察要處理好幾個(gè)關(guān)系

    煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法雖然帶有行業(yè)性、專業(yè)性，但也涉及到方方面面。處理好這些方面的關(guān)系，在一定程度上決定著監(jiān)察執(zhí)法的成效。本文試就貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與貫徹相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系、安全監(jiān)察和安全管理的關(guān)系，作些粗淺探討。

    一、《條例》作為我國(guó)第一部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的煤礦安全監(jiān)察方面的專門法規(guī)，它是根據(jù)《煤炭法》《礦山安全法》等法律法規(guī)制定的，它制定實(shí)施中還涉及到《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)?！稐l例》和這些法律法規(guī)之間是互相關(guān)聯(lián)的，不容割裂。因此，貫徹《條例》必須和貫徹相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一起來(lái)，結(jié)合起來(lái)。

    一是要弄清《條例》與相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系，正確認(rèn)識(shí)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)《條例》具有的約束、監(jiān)督作用。二是在學(xué)習(xí)宣傳《條例》的同時(shí)，學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。三是在按照《條例》執(zhí)法中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，經(jīng)過(guò)一定程序，慎重決策，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。涉及行政處罰、行政司法問(wèn)題時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》，使之公正合理、公開文明，以規(guī)避失誤和減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償。

    二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《條例》行政執(zhí)法，必然時(shí)時(shí)處處與地方各級(jí)政府發(fā)生關(guān)系。處理好與地方各級(jí)政府的關(guān)系，獲得其支持、協(xié)助，對(duì)于減少執(zhí)法難度，搞好安全監(jiān)察，無(wú)疑是十分重要的。

    應(yīng)該把握好這樣幾點(diǎn)：一是要及時(shí)向地方政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，敦促其采取有效措施。二是在采取重大監(jiān)察處罰措施之前，可視情況向當(dāng)?shù)卣▓?bào)，以期得到支持、協(xié)助。三是情況復(fù)雜的地方，要堅(jiān)決排除任何組織和個(gè)人的非法干涉，依法辦事，獨(dú)立行使職權(quán)。對(duì)拒絕、阻撓安全執(zhí)法的少數(shù)情節(jié)嚴(yán)重的人，要訴諸法律，依法處理。

    三、安全監(jiān)察的目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，引起警覺，從而糾正影響安全的違法違規(guī)行為，促進(jìn)管理，加強(qiáng)預(yù)防。另一方面，只有加強(qiáng)管理，事故得到有效防范，安全狀況趨于穩(wěn)定良好，為發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了有利條件，才能體現(xiàn)安全監(jiān)察的效果。因此，安全監(jiān)察與安全管理之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

    將安全監(jiān)察與安全管理結(jié)合起來(lái)，從煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面來(lái)說(shuō)，第一，煤礦安全監(jiān)察人員要樹立預(yù)防為主的思想，毫不懈怠地搞好經(jīng)常性的監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)出警示，限期改正。在實(shí)施處罰時(shí)，要區(qū)分不同情況，不要一罰了之。對(duì)限期不改、屢教不改的要從嚴(yán)懲處。第二，要將煤礦對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及煤礦安全規(guī)程等的貫徹落實(shí)，作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。第三，要將煤礦對(duì)瓦斯、煤塵、頂板、火、水等主要災(zāi)害事故的防范措施、應(yīng)急計(jì)劃、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)施工等作為監(jiān)察重點(diǎn)。第四，煤礦礦長(zhǎng)和管理人員任職資格、特種作業(yè)人員的資格證書、勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放使用、職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作等，也是監(jiān)察的重要內(nèi)容。

    將安全監(jiān)察與安全管理結(jié)合起來(lái)，從煤礦管理方面來(lái)說(shuō)，一是要積極配合、支持監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法，自覺接受安全監(jiān)察。在確有違法問(wèn)題存在，并受到處罰時(shí)，要正確對(duì)待，主動(dòng)接受處罰。二是要根據(jù)監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)積極整改事故隱患和存在問(wèn)題，堵塞漏洞。三是在事故調(diào)查處理過(guò)程中，做到實(shí)事求是，不避不瞞，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。四是要加強(qiáng)對(duì)職工的安全技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)常性安全教育，提高管理人員和工人的安全技術(shù)素質(zhì)。