市建設(shè)工程文明安全監(jiān)管模式經(jīng)驗

去年底，省安監(jiān)總站在**市召開全省建設(shè)工程安全監(jiān)督人員培訓班，對該市建設(shè)工程文明、安全監(jiān)管模式進行了介紹和推廣。該市相關(guān)工作模式較為先進，其經(jīng)驗非常值得我市學習和借鑒：一是實行了安全措施費繳納管理。安全措施費是建設(shè)單位改進施工安全生產(chǎn)條件的專用資金。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，安全措施費為不可競爭費用（工程費的2.2%）。**市規(guī)定，建設(shè)單位在工程開工前必須將安全措施費一次性足額存入指定銀行設(shè)立的專用結(jié)算賬戶，并在施工過程中實行分段驗收、定量撥付，確保?？顚Ｓ?。二是完善了文明工地創(chuàng)建激勵制度。規(guī)定政府投資項目及大體量工程（如2000平方米以上的住宅單體等）必須申請創(chuàng)建**市文明工地，并將文明工地創(chuàng)建業(yè)績與信用評定、招投標等緊密掛鉤。三是落實了區(qū)鎮(zhèn)屬地管理職責。對區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管實行屬地管理、行業(yè)監(jiān)督的管理體制，明確由屬地政府承擔轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責。四是提升了文明安全監(jiān)管信息化水平。研發(fā)了升降機安全監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場自動化辦公系統(tǒng)等一系列網(wǎng)絡(luò)平臺，以信息化手段確保文明、安全施工。
近年來，我局采取了一系列有效措施加強工地文明安全監(jiān)管，確保了我市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定有序：一是提高了施工規(guī)范化水平，創(chuàng)新建立了保障房和重點項目專項監(jiān)督、重大隱患掛牌整改、停工通知網(wǎng)上公示、安全簡報及建設(shè)工程安全竣工備案等一系列制度；二是提高了工地文明化水平，開展了以圍欄搭設(shè)、渣土清運、揚塵污染等為重點的工地環(huán)境整治；三是提高了監(jiān)管信息化水平，試點應(yīng)用了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和施工管理人員LBS無線定位系統(tǒng)等信息化管理平臺。但同時，日漸復(fù)雜的形勢也對工地安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)：一方面，部分企業(yè)對安全措施費的投入處于消極狀態(tài)，目前我市安全措施費實際投入尚不到規(guī)定的50%，甚至有少數(shù)企業(yè)將其作為可競爭的利潤來賺取，導致安全生產(chǎn)管理水平難以提高；另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，2012年累計施工面積為2008年的近2倍，其中大部分項目位于區(qū)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)，而目前區(qū)鎮(zhèn)建管部門對文明安全施工的屬地管理基本處于真空狀態(tài)，需要配強工作力量、加大監(jiān)管力度；與此同時，城市空氣污染嚴重，PM2.5指數(shù)居高不下，而工地揚塵為重要污染來源，亟需在綠色施工方面加強推廣。對此，經(jīng)過認真研究，提出如下對策和建議：
（一）實行安全措施費使用管理。建議設(shè)立安全措施費專用賬戶，要求建設(shè)單位在開工前必須按規(guī)定進行繳納，并通過分段驗收、定量撥付等方式，確保專款專用。將賬戶產(chǎn)生的利息收入繳入財政專戶，經(jīng)市財政批準后作為用于推廣綠色文明施工及獎勵安全生產(chǎn)先進單位和個人的專項經(jīng)費。對于未按現(xiàn)行規(guī)范落實相關(guān)措施的施工單位，在工程竣工結(jié)算后扣除相應(yīng)費用，將余下費用退還建設(shè)單位，以防止施工單位不采取有效安全措施，而將安全措施費作為可賺取的利潤。
（二）落實區(qū)鎮(zhèn)文明安全監(jiān)管責任。建議明確各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的屬地管理職責，配備專職人員負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日常檢查等工作，并接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導。
（三）推廣綠色文明施工方式。要求建設(shè)企業(yè)采取有效措施減少粉塵和廢氣、廢水、固體廢物等污染和危害，明確在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得使用錘擊樁等噪聲過大的施工機械，推動“文明施工”向“綠色施工”轉(zhuǎn)變。
（四）制定文明工地創(chuàng)建激勵制度。建議要求政府工程、公用事業(yè)項目、保障性住房項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目以及城鎮(zhèn)沿路臨街工程等必須創(chuàng)建太倉市文明工地，爭創(chuàng)地市級和省級文明工地，并將文明工地創(chuàng)建業(yè)績與房地產(chǎn)開發(fā)、施工企業(yè)信用評定、評先評優(yōu)、招投標等掛鉤。
（五）推進安全監(jiān)督信息化整合。對現(xiàn)有的LBS定位考勤管理系統(tǒng)、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及計劃試點的起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)等零散的信息化管理系統(tǒng)進行有效整合，建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管系統(tǒng)，以提升監(jiān)管效率，確保施工文明安全。