非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

總體要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線(xiàn)，以堅(jiān)決遏制重特大事故、著力推進(jìn)事故死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降為目標(biāo)，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和安全準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。
??????? 2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重點(diǎn)要完成七項(xiàng)分目標(biāo)：一是政府部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明晰；落實(shí)地下礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦山一個(gè)安全監(jiān)管主體。二是雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，全面完成114個(gè)試點(diǎn)單位雙重機(jī)制建設(shè)工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合取得成效。三是整頓關(guān)閉1500座以上不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，完成尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”治理和連片采空區(qū)治理任務(wù)，與煤共（伴）生礦山基本達(dá)到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。四是全面落實(shí)地下礦山防火防中毒窒息措施，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行可靠，動(dòng)火管理全面加強(qiáng)。五是“五項(xiàng)執(zhí)法”深入加強(qiáng)，預(yù)防性執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法檢查次數(shù)、執(zhí)法處罰次數(shù)同比大幅度上升，預(yù)防性執(zhí)法罰款占執(zhí)法罰款總數(shù)的比例明顯增加。六是28項(xiàng)強(qiáng)制淘汰的設(shè)備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加專(zhuān)業(yè)、更加嚴(yán)格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。
??????? 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神
??????? 把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持學(xué)以致用，大力推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當(dāng)行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗(yàn)等方式向充分運(yùn)用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。自覺(jué)把非煤礦山安全生產(chǎn)工作納入黨中央、國(guó)務(wù)院工作大局中考量，緊緊圍繞新時(shí)代的歷史方位、矛盾變化、戰(zhàn)略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開(kāi)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫(kù)治理工作會(huì)議。
??????? 二、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
??????? （一）推動(dòng)完善非煤礦山安全監(jiān)管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監(jiān)管體制改革。積極研究完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、核工業(yè)礦山安全監(jiān)管體系。結(jié)合放管服改革，推動(dòng)海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)許可制度改革。
??????? （二）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各地對(duì)已經(jīng)制定的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、超層越界開(kāi)采、無(wú)證非法開(kāi)采、淘汰落后產(chǎn)能、民用爆炸物品管理、尾礦庫(kù)監(jiān)管、特種設(shè)備、建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管等方面的責(zé)任。修訂完善非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)監(jiān)管主體，省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門(mén)分別直接監(jiān)管一定數(shù)量企業(yè)。
??????? （三）突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)建立實(shí)行“一崗一清單”制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任公示、教育培訓(xùn)和管理考核。在地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)建立實(shí)行年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度。把企業(yè)責(zé)任制建設(shè)情況納入日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。推動(dòng)涉及非煤礦山的中央企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮示范表率作用。
??????? 三、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
??????? （一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)各地建立雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展非煤礦山“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)114個(gè)試點(diǎn)單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效，逐步構(gòu)建起適合礦山特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)分類(lèi)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的系統(tǒng)管控體系；及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面鋪開(kāi)。重點(diǎn)督促地下礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”企業(yè)加大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控力度，加快建立風(fēng)險(xiǎn)源和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患報(bào)告和安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，充分運(yùn)用信息化手段對(duì)整改措施實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)時(shí)管控，使礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。舉辦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)視頻培訓(xùn)，推動(dòng)各地加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)力度。
??????? （二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，強(qiáng)化評(píng)審單位監(jiān)督，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和保持工作的抽查和指導(dǎo)力度，推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平。
??????? （三）強(qiáng)化重大隱患排查治理。推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時(shí)研究解決試行中的新情況新問(wèn)題。
??????? 四、大力推動(dòng)對(duì)突出問(wèn)題的安全專(zhuān)項(xiàng)治理
??????? （一）重點(diǎn)整治小、散、差問(wèn)題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”以及開(kāi)展防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等歷史性機(jī)遇，推動(dòng)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)云南東川區(qū)、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內(nèi)蒙古赤峰市、遼寧朝陽(yáng)市、甘肅隴南市等地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，從源頭上提高安全保障能力。
??????? （二）重點(diǎn)整治防火、防中毒窒息措施不落實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀以及防火災(zāi)、防中毒窒息應(yīng)急救援預(yù)案和演練培訓(xùn)情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。跟蹤督辦較大以上火災(zāi)和中毒窒息事故，嚴(yán)格“一案雙查”，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
??????? （三）重點(diǎn)整治尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、連片采空區(qū)和與煤共（伴）生礦山。用好中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，帶動(dòng)各地加大資金投入，基本完成尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)連片采空區(qū)治理項(xiàng)目。嚴(yán)控尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新的尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠(chǎng)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批總壩高超過(guò)200米且采用上游式筑壩的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。充分利用三維掃描等信息化技術(shù)手段，開(kāi)展對(duì)尾礦庫(kù)、高陡邊坡隱患動(dòng)態(tài)排查試點(diǎn)工作。嚴(yán)厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對(duì)仍達(dá)不到煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。
??????? 五、開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化非煤礦山治理建設(shè)
??????? （一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合做好《礦山安全生產(chǎn)法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。認(rèn)真做好非煤礦山規(guī)范性文件的立、改、廢工作。研究制定規(guī)范選礦廠(chǎng)、頁(yè)巖氣開(kāi)采監(jiān)管和限制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容的制度性措施。制定2018年度非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，完成《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》修訂工作，組織制定超大規(guī)模、超深井和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? （二）開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)。準(zhǔn)確把握重特大事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，制定執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”執(zhí)法力度，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。推動(dòng)各地健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等行為，堅(jiān)決防止因礦山互聯(lián)互通引發(fā)重大事故。集中開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全國(guó)近3年來(lái)審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山因礦產(chǎn)品價(jià)格上漲擅自復(fù)工復(fù)建行為。依法打擊非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為。組織好2018年汛期專(zhuān)項(xiàng)督查、海洋石油專(zhuān)項(xiàng)督查，定期開(kāi)展“明查暗訪(fǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)檢查”要求。
??????? （三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法懲處和事故調(diào)查。推動(dòng)各地細(xì)化《關(guān)于全面加強(qiáng)非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。制定下發(fā)陸上石油現(xiàn)場(chǎng)檢查表。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法文書(shū)落實(shí)情況的檢查，確保執(zhí)法閉環(huán)。按照“一礦一檔”原則，完善全國(guó)非煤礦山安全電子檔案。把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管工作全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”要求。嚴(yán)格掛牌督辦和信用管理等措施，對(duì)重點(diǎn)工作執(zhí)行不力、典型重大事故隱患整改不及時(shí)、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實(shí)施掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格事故查處，推動(dòng)所有較大事故調(diào)查報(bào)告全文向社會(huì)公布。
??????? （四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和考核。逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地做到執(zhí)法內(nèi)容公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)法曝光，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)配備執(zhí)法移動(dòng)終端，解決重復(fù)、低效執(zhí)法問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、考核通報(bào)和效果評(píng)估，解決執(zhí)法多少、力度大小、落不落實(shí)一個(gè)樣問(wèn)題。
??????? 六、不斷提升安全保障能力
??????? （一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際，擴(kuò)大實(shí)施最小規(guī)模開(kāi)發(fā)條件限制的礦種種類(lèi)和規(guī)模水平，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。
??????? （二）積極推動(dòng)淘汰落后工作。推動(dòng)各地通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄落實(shí)到位。發(fā)布第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設(shè)備的安全保障能力。
??????? （三）大力推進(jìn)警示教育和培訓(xùn)工作。繼續(xù)完善“微信助力礦山安全”系統(tǒng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防知識(shí)傳播的針對(duì)性和實(shí)效性。積極引導(dǎo)企業(yè)在班前或培訓(xùn)教育期間，播放總局制作的19個(gè)事故警示教育片；推動(dòng)各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網(wǎng)站播出，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。督促地下礦山配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。進(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系。
??????? （四）推進(jìn)《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
??????? 七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實(shí)
??????? 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要指示精神，建立實(shí)行嚴(yán)格的抓落實(shí)責(zé)任制，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人、責(zé)任處室和完成時(shí)限。建立實(shí)行對(duì)各省級(jí)安全監(jiān)管局非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)審核制度，使上下同心協(xié)力、同頻共振。建立實(shí)行嚴(yán)格的分片包干制度，明確司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室分片包干區(qū)域，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、談心對(duì)話(huà)、明查暗訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檢查督導(dǎo)等方式，深入了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作。建立實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)，每季度統(tǒng)計(jì)匯總，每半年公開(kāi)通報(bào)，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區(qū)分，作風(fēng)優(yōu)劣、工作好壞有說(shuō)法、有做法。建立實(shí)行嚴(yán)格的約談警示制度，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)不落實(shí)、重點(diǎn)違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位以及發(fā)生重大事故、3個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起及以上較大事故、性質(zhì)惡劣的遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故的，一律約談地方安全監(jiān)管部門(mén)、基層政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立實(shí)行嚴(yán)格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對(duì)標(biāo)打分考核，推動(dòng)各地把黨中央、國(guó)務(wù)院以及總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落到實(shí)處、抓出實(shí)效。
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