通信行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。近幾年，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，通信行業(yè)得到了前所未有的蓬勃發(fā)展，特別是2008年電信重組以來，中國的通信事業(yè)發(fā)展迅速，形成了新電信、新聯(lián)通、新移動3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的格局。隨著3G牌照的發(fā)放，通信基礎(chǔ)建設(shè)在全國各地展開，這就需要一大批通信基礎(chǔ)建設(shè)者，導(dǎo)致通信施工隊(duì)伍日益壯大，一大批農(nóng)民工、勞務(wù)工、臨時工涌入了通信建設(shè)市場。大批農(nóng)民工和臨時工、勞務(wù)工的涌入，加快了通信建設(shè)，但也給通信工程質(zhì)量、通信施工安全帶來了諸多隱患，各類安全事故頻發(fā)。因此通信建設(shè)單位和施工單位的各級管理人員，必須對勞務(wù)工進(jìn)行嚴(yán)格管理，制定相關(guān)制度對其進(jìn)行規(guī)范性的管理。安全生產(chǎn)是建設(shè)領(lǐng)域重要的主題，是決定通信工作成敗的根本。如何保證通信網(wǎng)絡(luò)的安全有效，決定了通信建設(shè)的投資效益和社會效益是否能夠得到充分發(fā)揮。另一方面，國家對安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷提高，陸續(xù)頒布了 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國電信條例》 《通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)工作提供了法律依據(jù)，明確了工程各參建單位的責(zé)任。目前，通信工程建設(shè)的利潤低，工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械設(shè)備多，施工人員的技術(shù)水平、文化素質(zhì)參差不齊等諸多不利因素，再加上我們許多工程建設(shè)相關(guān)單位由于管理水平有限或者導(dǎo)致資源投入跟不上等多方面原因，在安全生產(chǎn)管理上難免存在一些問題，所以如何切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作是通信運(yùn)營企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理咨詢企業(yè)亟待認(rèn)真研究和解決的問題。下面就通信建設(shè)工程存在的安全隱患及解決辦法兩個方面進(jìn)行探討如何保障通信工程建設(shè)的安全。
一、通信工程建設(shè)的主要安全隱患
安全隱患即危險(xiǎn)源，搞清楚危險(xiǎn)源是實(shí)施安全管理的前提。通信工程建設(shè)的危險(xiǎn)源是由通信工程特點(diǎn)所決定的，在通信工程施工作業(yè)活動中，存在大量危險(xiǎn)源，主要有人的因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)源，其次是環(huán)境因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)源，再者是通信建設(shè)工作的特殊性產(chǎn)生的危險(xiǎn)源。
??? （一）、人的因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)源：
施工人員自身因素所產(chǎn)生的不安全因素：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新施工項(xiàng)目部在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，未對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；施工人員長期超時間工作，身體負(fù)荷超限，聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限；情緒異常，過度緊張；外線施工人員身體狀況異常，登高作業(yè)人員血壓高或睡眠不足等；由于建設(shè)單位管理水平有限，施工單位資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)理人員責(zé)任心不足，技術(shù)水平欠缺等問題造成對于安全的漠視或者對規(guī)章制度細(xì)節(jié)了解不夠造成違章指揮或指揮失誤等。
（二） 環(huán)境因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)源：
在運(yùn)行中市內(nèi)或郊區(qū)公路旁施工時，出現(xiàn)交通事故，野外施工時氣溫異常高溫或寒冷；高原地區(qū)缺氧；山區(qū)險(xiǎn)要地段作業(yè)，地下施工時有害氣體侵襲、周圍存在高壓電等。
（三）通信建設(shè)工作的特殊性產(chǎn)生的危險(xiǎn)源
1．通信線路工程常見的危險(xiǎn)源：
有缺陷的夾杠、大繩、腳扣、安全帶、座板、緊線設(shè)備、梯子、試電筆等工具；有缺陷的鋼絞線、夾板、螺絲、螺母、地錨石、電桿等材料、固定不牢固的滑輪、線擔(dān)、夾板等高處重物；未做防護(hù)的桿坑、拉線坑，未立起的電桿，繃緊的鋼絞線、無警示標(biāo)志的挖開的光纜溝。
2．設(shè)備安裝工程中常見的危險(xiǎn)源：
帶釘子或鐵皮的機(jī)箱板、有缺陷的電鉆、試電筆、萬用表、高凳、切割機(jī)、電焊機(jī)等工具；強(qiáng)度不夠的樓板，不合格的防雷系統(tǒng)、高處的重物、靜電、激光、異常的電壓、儲酸室、電池室中能夠產(chǎn)生電火花的裝置；有缺陷的標(biāo)志、割接時未作絕緣處理的工具、帶電裸露的電源線或端子、 特殊的環(huán)境、制動失靈的吊裝設(shè)備等。
二、通信建設(shè)安全生產(chǎn)管理的組織方法與措施
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。我國目前的安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)。
（一）、從制度和體系上的給予保障。
在企業(yè)文化中建立安全文化的理念，企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的總和，體現(xiàn)了企業(yè)的品牌層次和企業(yè)的精神財(cái)富。在企業(yè)文化中應(yīng)當(dāng)包含良好的安全文化，這體現(xiàn)在員工思想層面的安全意識和通過個人行為的規(guī)范表現(xiàn)出來的外在效果。企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的靈魂，是做好安全工作的基礎(chǔ)，具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。建立企業(yè)的安全文化重要的是要樹立以人為本的理念，在制度的建立上，體制的運(yùn)行上要充分體現(xiàn)人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)，充分激發(fā)員工的自覺性、積極性、主動性和創(chuàng)造性，樹立為自己負(fù)責(zé)，為他人負(fù)責(zé)的思維模式，讓所有員工建立自發(fā)的安全意識和安全工作熱情，把企業(yè)安全管理同個人行為聯(lián)系起來。只有這樣才能使安全制度更加可行，安全體系運(yùn)行更加高效。
（二）、建立健全安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度
建立安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作。安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容進(jìn)行，貫徹執(zhí)行 “安全第一、預(yù)防為主”的方針。首先應(yīng)當(dāng)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理體制。其次是設(shè)置安全職能部門，安全職能部門的職責(zé)是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)安全生產(chǎn)工作；及時研究、解決生產(chǎn)安全問題，發(fā)布安全措施計(jì)劃；對安全生產(chǎn)進(jìn)行考核及分析安全事故原因改進(jìn)安全措施等。在本企業(yè)或其它企業(yè)發(fā)生安全事故或者發(fā)現(xiàn)較大安全隱患后，安全職能部門還應(yīng)組織分析事故原因，對現(xiàn)存的隱患及時有效的整改并將研究結(jié)論向其它部門傳達(dá)，直至每位員工，從而避免相同事故的再次發(fā)生。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時，應(yīng)當(dāng)層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要落實(shí)到單位、部門和每位員工。安全規(guī)章制度是對安全管理的內(nèi)容進(jìn)行書面化和條款化，帶有約的安全防護(hù)、檢測器材，防止強(qiáng)電侵入、觸電、高處墜落、倒桿、機(jī)械傷害和氣體中毒、爆燃等事故發(fā)生。做好通信線路 “三線交越”防護(hù)、過路警示、拉線保護(hù)等內(nèi)容。值得一提的是，在安全制度中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)的資源保障，包括安全防護(hù)的經(jīng)費(fèi)、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。做好安全生產(chǎn)是需要產(chǎn)生成本的，但是生產(chǎn)安全得到保障，安全事故的消除本身就為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益，另外，出現(xiàn)安全管理工作做得好、安全責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)更能夠給客戶帶來信任 感 ， 為 企 業(yè) 增 加 更 多 潛 在 的 效益。完善的、操作性強(qiáng)的安全管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，有利于規(guī)范員工行為并提高職工的安全意識。
（三）、做好安全培訓(xùn)和教育工作
企業(yè)在對全體員工的安全培訓(xùn)教育要注重以下幾個環(huán)節(jié)的工作。
（1）從業(yè)教育。即對于新進(jìn)入企業(yè)工作的員工、調(diào)換專業(yè)和從事新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備工作的員工結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專門的安全教育，可以編制專門的培訓(xùn)教材，內(nèi)容可以包括安全相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、本企業(yè)安全規(guī)章制度、現(xiàn)場安全操作手冊以及案例等。
（2） 特種作業(yè)的安全培訓(xùn)。對從事消防監(jiān)控、通信、壓力容器、電氣、起重、電梯、焊接、車輛駕駛、易燃、易爆、高處作業(yè)等特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)國家指定的有關(guān)部門嚴(yán)格考核，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
(3) 經(jīng)常性的安全教育。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況對員工進(jìn)行經(jīng)常性、多層次和多種形式的安全教育。在教育的同時可以增強(qiáng)員工的參與意識和責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工作中的不安全因素，改進(jìn)安全措施及時消除各種安全隱患。
四、做好安全生產(chǎn)檢查工作
安全檢查制度是一項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制。檢查的形式可以是多種形式的，包括內(nèi)部的定期與不定期的安全檢查，也可以是項(xiàng)目參建單位聯(lián)合進(jìn)行的工程安全檢查。
通信建設(shè)工程的主要檢查形式：
?? (一)對生產(chǎn)安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)處所的定期監(jiān)督檢查和對其它環(huán)節(jié)的抽樣性監(jiān)督檢查；
(二)對發(fā)現(xiàn)的事故隱患其整改情況的追蹤性監(jiān)督檢查；?
??????? (三)對舉報(bào)、反映的違反《管理規(guī)定》行為的監(jiān)督檢查；?
??????? (四)針對重大節(jié)日、重大活動和事故多發(fā)季節(jié)的監(jiān)督檢查；?
??????? (五)其它根據(jù)需要進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。?
??? 開展檢查要有明確的目的、要求和內(nèi)容，檢查前應(yīng)制定檢查實(shí)施方案，通信建設(shè)行業(yè)的主要檢查內(nèi)容：
? (一)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)；?
?????? (二)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；?
?????? (三)責(zé)任部門履行職責(zé)；?
?????? (四)通信線路施工、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；?
?????? (五)機(jī)動車使用、管理；?
?????? (六)安全設(shè)備、特種設(shè)備的管理與運(yùn)行；?
???????? (七)是否違反施工現(xiàn)場通信樞紐樓(機(jī)房)防火安全及通信設(shè)備運(yùn)行維護(hù)規(guī)定；?
??????? (八)通信工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理和“三同時”工作；?
????? 安全生產(chǎn)檢查要嚴(yán)格責(zé)任和制度規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定的上限，實(shí)行嚴(yán)查重罰；對安全生產(chǎn)隱患，要立即責(zé)令整改，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；對存在事故隱患不能保證安全生產(chǎn)的，一律予以停產(chǎn)停業(yè)停工整頓；對安全檢查走過場、隱患治理不得力的，要予以嚴(yán)肅查處。
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