多年來，一整套安全管理規(guī)章制度的順利推行，對電力生產(chǎn)事故的預(yù)防，起了巨大的推動作用。但就目前而言，如何從不安全因素的管理入手，抓隱患控制，最終實現(xiàn)事故預(yù)防， 仍是擺在我們面前急待解決的重大課題 。
眾所周知，在電力生產(chǎn)過程中，存在著許多不安全因素。正是這些不安全因素的日積 月累，才為電力生產(chǎn)埋下了諸多事故隱患。如果對這些事故隱患，不能做到有效控制，則事 故的預(yù)防，必然成為一句空話。有效控制事故隱患的關(guān)鍵，是對不安全因素的全面管理。確 切地說，就是在電力生產(chǎn)領(lǐng)域，對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況，實施全過程、全方位 的安全管理，對各類不安全因素所構(gòu)成的事故隱患，創(chuàng)造可控條件，確保在控狀態(tài)，從而實 現(xiàn)對事故的超前預(yù)防。
當(dāng)然，隱患的可控、在控，說起來容易，做起來困難。但是，只要進一步完善當(dāng)前發(fā)電 企業(yè)隱患控制管理體系，在實施管理過程中，堅持考慮問題全面周密，重點環(huán)節(jié)設(shè)卡把關(guān)， 縱向沿線貫穿并實現(xiàn)封閉管理，橫向全面鋪開、不留管理死角，則確保隱患的可控、在控， 實現(xiàn)事故的超前預(yù)防(非可預(yù)見性外力破壞者除外)，還是可以做到的。
如何完善當(dāng)前的發(fā)電企業(yè)隱患控制管理體系，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是健全隱患控制保證、監(jiān)督 兩個體系，運用現(xiàn)代化管理手段，從以下3個方面，對各類不安全因素，實施全面管理，盡 量防止隱患的形成，確?？刂齐[患的發(fā)展，及時安排隱患的消除，最終實現(xiàn)事故預(yù)防。
1 全面管理人的不安全行為，確保人為隱患的可控、在控
任何生產(chǎn)過程，都是靠人使用設(shè)備，借助環(huán)境來完成的。與人相比，設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)， 只不過是生產(chǎn)工具。因此，如何對人的不安全行為實施全過程、全方位管理，確保人為隱患 的可控、在控，是電力生產(chǎn)事故預(yù)防的關(guān)鍵。
人的不安全行為，主要源于人的安全素質(zhì)。而人的安全素質(zhì)主要包括：生理素質(zhì)、心理 素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。具體是指：身體健康狀況，是否有妨礙工作和不適于從事電力生產(chǎn)作業(yè)的 病癥；安全生產(chǎn)理論水平的高低；安全生產(chǎn)意識強弱；安全及專業(yè)技術(shù)技能水平的高低等等。 因此，只要對發(fā)電企業(yè)職員，從入廠開始，由安全資質(zhì)檔案審查、醫(yī)院體檢復(fù)檢、入廠安全 教育、崗前技術(shù)培訓(xùn)、在崗日常管理、崗位變動升遷等全過程一條龍抓起。并通過一系列規(guī) 章制度的制定與執(zhí)行對管理過程的重要環(huán)節(jié)，設(shè)卡把關(guān)。做到資質(zhì)不合格者不能錄用；不通 過廠級安全教育不能進現(xiàn)場；不通過車間安全教育不能下班組；不通過班組安全教育，不能參加崗前技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)后，不持證不能上崗；重要運行操作和檢修作業(yè)，無人監(jiān)護不能開 工；安全生產(chǎn)出現(xiàn)責(zé)任事故，表彰獎勵與崗位調(diào)升一票否決等。再加上領(lǐng)導(dǎo)檢查仔細(xì)，思想 工作跟上，監(jiān)督工作到位，則對企業(yè)職員的不安全行為，必能造就可控條件。如果在電力生 產(chǎn)領(lǐng)域的任何地點、任何時刻，對任何人，均能按以上程序，實施全過程、全方位的安全管 理，則對人為隱患實現(xiàn)可控、在控，是完全可以做到的。
2 全面管理設(shè)備的不安全狀態(tài)，確保設(shè)備隱患的可控、在控
在電力生產(chǎn)各類事故中，屬設(shè)備原因所引發(fā)的事故，占相當(dāng)高的比例。如何對設(shè)備的不 安全狀態(tài)實施全過程、全方位管理，對設(shè)備隱患做到可控、在控，同樣十分重要。
對電力生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)，實施全面管理，應(yīng)從設(shè)計審查開始，由圖紙審查、設(shè)備選型、質(zhì) 量監(jiān)造(主機、主要輔機和其它主要設(shè)備)、入庫管理、基礎(chǔ)施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、設(shè) 備試運、移交試生產(chǎn)、日常維護、設(shè)備消缺、計劃檢修、冷熱備用、正常運行、臨故搶修， 直到停役報廢，突出重點，貫穿一線，全過程一抓到底。對此間的重要環(huán)節(jié)，如：設(shè)計審簽、 選型拍板、合同簽定、制造工序質(zhì)檢、入庫質(zhì)量驗收、施工與安裝合同簽定、施工與安裝工 序質(zhì)檢、調(diào)試質(zhì)量驗收、試運質(zhì)量驗收、移交試生產(chǎn)驗收、質(zhì)量追溯、設(shè)備異常運行、缺陷 管理、檢修工序質(zhì)檢、檢修設(shè)備驗收、臨故修質(zhì)檢、設(shè)備停役審批等，通過制定并執(zhí)行一系 列規(guī)章制度，設(shè)卡把關(guān)，使產(chǎn)品制造質(zhì)量不合格者，不能入庫；任何一道工序不合格者，不 能繼續(xù)下一道工序；零部件質(zhì)量不合格者不能安裝；安裝質(zhì)量不合格者，不能驗收；調(diào)試質(zhì) 量不合格者，不能試運；試運質(zhì)量不合格者，不能交接；檢修質(zhì)量不合格者，不能啟動(或 備用)；設(shè)備存在隱患，不能運行；設(shè)備該停役報廢，則必須停役報廢。假若在電力生產(chǎn)領(lǐng) 域的任何地點、任何時刻，對任何設(shè)備，均能按以上程序，實施管理，則必能確保設(shè)備隱患 可控、在控，設(shè)備事故自然可超前預(yù)防。
3 全面管理環(huán)境的不安全狀況，確保環(huán)境隱患的可控、在控
企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，是指對企業(yè)生產(chǎn)活 動，能夠產(chǎn)生影響的一切外部因素。為便于分析研究，把以整個企業(yè)為主體的一切外部影響 因素，稱為外部環(huán)境。把企業(yè)內(nèi)部那些路線長、范圍廣、影響面較大，如：廠內(nèi)交通、廠房建筑設(shè)施、生產(chǎn)巡回檢查路線等，稱為整體環(huán)境。而把以某人、某設(shè)備、某項運行操作、某 項檢修作業(yè)或某項工程施工為主體的外部影響因素，稱為局部環(huán)境。
由生產(chǎn)環(huán)境的不安全狀況所形成的事故隱患，稱為環(huán)境隱患。環(huán)境隱患，自然分為外部 環(huán)境隱患、整體環(huán)境隱患和局部環(huán)境隱患3類。
3.1 外部環(huán)境隱患控制管理
外部環(huán)境隱患，主要由企業(yè)外部的社會環(huán)境和自然環(huán)境中的不安全因素構(gòu)成。其中，社 會環(huán)境因素，主要指外部社會人員，對電力生產(chǎn)無意和故意的破壞行為。而自然環(huán)境因素， 主要指企業(yè)所在地的地理及氣候因素，特別那些對電力生產(chǎn)有破壞作用的自然因素。如地震、 泥石流、塌方、洪澇、海潮、風(fēng)雪雷電、霜霧冰雹、電氣污閃、設(shè)備腐蝕，以及環(huán)境污染等。 由于在當(dāng)前條件下，對外部環(huán)境諸多因素的變化，還難以預(yù)見，所以對外部環(huán)境隱患的控制， 還相當(dāng)困難。但是，只要明確落實外部環(huán)境的管理、監(jiān)督與整改責(zé)任，提前進行事故預(yù)想， 認(rèn)真制定切實可行的反事故預(yù)措，隨時保持與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的密切聯(lián)系，堅持巡回檢查與整 改督促，及時預(yù)報自然險情，則對外部環(huán)境隱患實現(xiàn)相對有效的可控、在控，爭取對事故提前預(yù)防，將事故損失降到最低，還是可以做到的。
3.2 整體環(huán)境隱患控制
整體環(huán)境隱患，由生產(chǎn)現(xiàn)場公共環(huán)境中的不安全因素構(gòu)成。主要包括：生產(chǎn)區(qū)域照明、 道路交通、廠房建筑設(shè)施和廠區(qū)井、坑、孔洞、溝道蓋板等所存在的不安全因素；生產(chǎn)巡回 檢查路線的梯臺、樓板、地面、通道及安全防護設(shè)施存在的缺陷；生產(chǎn)現(xiàn)場溫度、噪聲、粉 塵、有毒有害與易燃易爆物品等勞動安全與勞動衛(wèi)生條件不良以及生產(chǎn)現(xiàn)場危險區(qū)域安全警 示不足等。
若要切實有效地控制整體環(huán)境隱患，就必須明確整體環(huán)境諸多因素的管理、監(jiān)督和整改 職責(zé)。要從設(shè)計審查、施工監(jiān)督、驗收交接、日常管理、監(jiān)督檢查、維護整改，直到獎勵處 罰，一條龍、全過程、全方位抓起。特別在工程設(shè)計、施工、投產(chǎn)階段，對整體環(huán)境有較大 影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按國家關(guān)于“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程，同時設(shè)計、同時施工、 同時投產(chǎn)”的原則，設(shè)卡把關(guān)。在生產(chǎn)現(xiàn)場有改建或擴建工程、運行異常和檢修作業(yè)等生產(chǎn) 環(huán)境易發(fā)生變化的特殊時期，要重點進行監(jiān)督檢查，隨時確保對整體環(huán)境隱患的可控、在控。
3.3 局部環(huán)境隱患控制
構(gòu)成局部環(huán)境隱患的因素，主要是指那些對某人、某設(shè)備、某項運行操作、某項檢修作 業(yè)或某項工程施工，產(chǎn)生不利影響或構(gòu)成安全威脅的一切外部不安全因素。包括：相鄰或關(guān) 聯(lián)設(shè)備系統(tǒng)的異常狀態(tài)；交叉或相鄰的不安全作業(yè)；周邊房屋建筑設(shè)施的危險狀況；周圍安 全防護設(shè)施缺陷；環(huán)境溫度、濕度條件不良；有毒、有害、易燃易爆和腐蝕性物品存放等。
為切實有效地控制局部環(huán)境隱患，必須制定“生產(chǎn)現(xiàn)場局部環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)”和有關(guān)規(guī)章 制度。根據(jù)界面明顯、不留死角的設(shè)備分工，明確進入生產(chǎn)現(xiàn)場的所有人員(包括運行、檢 修設(shè)備工人、運行操作監(jiān)護人、檢修作業(yè)負(fù)責(zé)人、工程施工負(fù)責(zé)人)對局部環(huán)境的監(jiān)督職責(zé) 和監(jiān)督程序，落實各級各類責(zé)任人，建立局部環(huán)境管理機制。使局部環(huán)境，具備可控條件， 確保在控狀態(tài)，實現(xiàn)對局部環(huán)境隱患的可控、在控。
綜上所述，只要以“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有章可循，凡事有案可查”為 原則，進一步完善隱患控制管理體系，對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況實施全過程、全 方位的安全管理，對各類事故隱患極力創(chuàng)造可控條件，確保在控狀態(tài)，并及時安排消除，則 電力生產(chǎn)事故的超前預(yù)防，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 (劉培智)
眾所周知，在電力生產(chǎn)過程中，存在著許多不安全因素。正是這些不安全因素的日積 月累，才為電力生產(chǎn)埋下了諸多事故隱患。如果對這些事故隱患，不能做到有效控制，則事 故的預(yù)防，必然成為一句空話。有效控制事故隱患的關(guān)鍵，是對不安全因素的全面管理。確 切地說，就是在電力生產(chǎn)領(lǐng)域，對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況，實施全過程、全方位 的安全管理，對各類不安全因素所構(gòu)成的事故隱患，創(chuàng)造可控條件，確保在控狀態(tài)，從而實 現(xiàn)對事故的超前預(yù)防。
當(dāng)然，隱患的可控、在控，說起來容易，做起來困難。但是，只要進一步完善當(dāng)前發(fā)電 企業(yè)隱患控制管理體系，在實施管理過程中，堅持考慮問題全面周密，重點環(huán)節(jié)設(shè)卡把關(guān)， 縱向沿線貫穿并實現(xiàn)封閉管理，橫向全面鋪開、不留管理死角，則確保隱患的可控、在控， 實現(xiàn)事故的超前預(yù)防(非可預(yù)見性外力破壞者除外)，還是可以做到的。
如何完善當(dāng)前的發(fā)電企業(yè)隱患控制管理體系，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是健全隱患控制保證、監(jiān)督 兩個體系，運用現(xiàn)代化管理手段，從以下3個方面，對各類不安全因素，實施全面管理，盡 量防止隱患的形成，確?？刂齐[患的發(fā)展，及時安排隱患的消除，最終實現(xiàn)事故預(yù)防。
1 全面管理人的不安全行為，確保人為隱患的可控、在控
任何生產(chǎn)過程，都是靠人使用設(shè)備，借助環(huán)境來完成的。與人相比，設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)， 只不過是生產(chǎn)工具。因此，如何對人的不安全行為實施全過程、全方位管理，確保人為隱患 的可控、在控，是電力生產(chǎn)事故預(yù)防的關(guān)鍵。
人的不安全行為，主要源于人的安全素質(zhì)。而人的安全素質(zhì)主要包括：生理素質(zhì)、心理 素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。具體是指：身體健康狀況，是否有妨礙工作和不適于從事電力生產(chǎn)作業(yè)的 病癥；安全生產(chǎn)理論水平的高低；安全生產(chǎn)意識強弱；安全及專業(yè)技術(shù)技能水平的高低等等。 因此，只要對發(fā)電企業(yè)職員，從入廠開始，由安全資質(zhì)檔案審查、醫(yī)院體檢復(fù)檢、入廠安全 教育、崗前技術(shù)培訓(xùn)、在崗日常管理、崗位變動升遷等全過程一條龍抓起。并通過一系列規(guī) 章制度的制定與執(zhí)行對管理過程的重要環(huán)節(jié)，設(shè)卡把關(guān)。做到資質(zhì)不合格者不能錄用；不通 過廠級安全教育不能進現(xiàn)場；不通過車間安全教育不能下班組；不通過班組安全教育，不能參加崗前技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)后，不持證不能上崗；重要運行操作和檢修作業(yè)，無人監(jiān)護不能開 工；安全生產(chǎn)出現(xiàn)責(zé)任事故，表彰獎勵與崗位調(diào)升一票否決等。再加上領(lǐng)導(dǎo)檢查仔細(xì)，思想 工作跟上，監(jiān)督工作到位，則對企業(yè)職員的不安全行為，必能造就可控條件。如果在電力生 產(chǎn)領(lǐng)域的任何地點、任何時刻，對任何人，均能按以上程序，實施全過程、全方位的安全管 理，則對人為隱患實現(xiàn)可控、在控，是完全可以做到的。
2 全面管理設(shè)備的不安全狀態(tài)，確保設(shè)備隱患的可控、在控
在電力生產(chǎn)各類事故中，屬設(shè)備原因所引發(fā)的事故，占相當(dāng)高的比例。如何對設(shè)備的不 安全狀態(tài)實施全過程、全方位管理，對設(shè)備隱患做到可控、在控，同樣十分重要。
對電力生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)，實施全面管理，應(yīng)從設(shè)計審查開始，由圖紙審查、設(shè)備選型、質(zhì) 量監(jiān)造(主機、主要輔機和其它主要設(shè)備)、入庫管理、基礎(chǔ)施工、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、設(shè) 備試運、移交試生產(chǎn)、日常維護、設(shè)備消缺、計劃檢修、冷熱備用、正常運行、臨故搶修， 直到停役報廢，突出重點，貫穿一線，全過程一抓到底。對此間的重要環(huán)節(jié)，如：設(shè)計審簽、 選型拍板、合同簽定、制造工序質(zhì)檢、入庫質(zhì)量驗收、施工與安裝合同簽定、施工與安裝工 序質(zhì)檢、調(diào)試質(zhì)量驗收、試運質(zhì)量驗收、移交試生產(chǎn)驗收、質(zhì)量追溯、設(shè)備異常運行、缺陷 管理、檢修工序質(zhì)檢、檢修設(shè)備驗收、臨故修質(zhì)檢、設(shè)備停役審批等，通過制定并執(zhí)行一系 列規(guī)章制度，設(shè)卡把關(guān)，使產(chǎn)品制造質(zhì)量不合格者，不能入庫；任何一道工序不合格者，不 能繼續(xù)下一道工序；零部件質(zhì)量不合格者不能安裝；安裝質(zhì)量不合格者，不能驗收；調(diào)試質(zhì) 量不合格者，不能試運；試運質(zhì)量不合格者，不能交接；檢修質(zhì)量不合格者，不能啟動(或 備用)；設(shè)備存在隱患，不能運行；設(shè)備該停役報廢，則必須停役報廢。假若在電力生產(chǎn)領(lǐng) 域的任何地點、任何時刻，對任何設(shè)備，均能按以上程序，實施管理，則必能確保設(shè)備隱患 可控、在控，設(shè)備事故自然可超前預(yù)防。
3 全面管理環(huán)境的不安全狀況，確保環(huán)境隱患的可控、在控
企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，是指對企業(yè)生產(chǎn)活 動，能夠產(chǎn)生影響的一切外部因素。為便于分析研究，把以整個企業(yè)為主體的一切外部影響 因素，稱為外部環(huán)境。把企業(yè)內(nèi)部那些路線長、范圍廣、影響面較大，如：廠內(nèi)交通、廠房建筑設(shè)施、生產(chǎn)巡回檢查路線等，稱為整體環(huán)境。而把以某人、某設(shè)備、某項運行操作、某 項檢修作業(yè)或某項工程施工為主體的外部影響因素，稱為局部環(huán)境。
由生產(chǎn)環(huán)境的不安全狀況所形成的事故隱患，稱為環(huán)境隱患。環(huán)境隱患，自然分為外部 環(huán)境隱患、整體環(huán)境隱患和局部環(huán)境隱患3類。
3.1 外部環(huán)境隱患控制管理
外部環(huán)境隱患，主要由企業(yè)外部的社會環(huán)境和自然環(huán)境中的不安全因素構(gòu)成。其中，社 會環(huán)境因素，主要指外部社會人員，對電力生產(chǎn)無意和故意的破壞行為。而自然環(huán)境因素， 主要指企業(yè)所在地的地理及氣候因素，特別那些對電力生產(chǎn)有破壞作用的自然因素。如地震、 泥石流、塌方、洪澇、海潮、風(fēng)雪雷電、霜霧冰雹、電氣污閃、設(shè)備腐蝕，以及環(huán)境污染等。 由于在當(dāng)前條件下，對外部環(huán)境諸多因素的變化，還難以預(yù)見，所以對外部環(huán)境隱患的控制， 還相當(dāng)困難。但是，只要明確落實外部環(huán)境的管理、監(jiān)督與整改責(zé)任，提前進行事故預(yù)想， 認(rèn)真制定切實可行的反事故預(yù)措，隨時保持與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的密切聯(lián)系，堅持巡回檢查與整 改督促，及時預(yù)報自然險情，則對外部環(huán)境隱患實現(xiàn)相對有效的可控、在控，爭取對事故提前預(yù)防，將事故損失降到最低，還是可以做到的。
3.2 整體環(huán)境隱患控制
整體環(huán)境隱患，由生產(chǎn)現(xiàn)場公共環(huán)境中的不安全因素構(gòu)成。主要包括：生產(chǎn)區(qū)域照明、 道路交通、廠房建筑設(shè)施和廠區(qū)井、坑、孔洞、溝道蓋板等所存在的不安全因素；生產(chǎn)巡回 檢查路線的梯臺、樓板、地面、通道及安全防護設(shè)施存在的缺陷；生產(chǎn)現(xiàn)場溫度、噪聲、粉 塵、有毒有害與易燃易爆物品等勞動安全與勞動衛(wèi)生條件不良以及生產(chǎn)現(xiàn)場危險區(qū)域安全警 示不足等。
若要切實有效地控制整體環(huán)境隱患，就必須明確整體環(huán)境諸多因素的管理、監(jiān)督和整改 職責(zé)。要從設(shè)計審查、施工監(jiān)督、驗收交接、日常管理、監(jiān)督檢查、維護整改，直到獎勵處 罰，一條龍、全過程、全方位抓起。特別在工程設(shè)計、施工、投產(chǎn)階段，對整體環(huán)境有較大 影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按國家關(guān)于“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程，同時設(shè)計、同時施工、 同時投產(chǎn)”的原則，設(shè)卡把關(guān)。在生產(chǎn)現(xiàn)場有改建或擴建工程、運行異常和檢修作業(yè)等生產(chǎn) 環(huán)境易發(fā)生變化的特殊時期，要重點進行監(jiān)督檢查，隨時確保對整體環(huán)境隱患的可控、在控。
3.3 局部環(huán)境隱患控制
構(gòu)成局部環(huán)境隱患的因素，主要是指那些對某人、某設(shè)備、某項運行操作、某項檢修作 業(yè)或某項工程施工，產(chǎn)生不利影響或構(gòu)成安全威脅的一切外部不安全因素。包括：相鄰或關(guān) 聯(lián)設(shè)備系統(tǒng)的異常狀態(tài)；交叉或相鄰的不安全作業(yè)；周邊房屋建筑設(shè)施的危險狀況；周圍安 全防護設(shè)施缺陷；環(huán)境溫度、濕度條件不良；有毒、有害、易燃易爆和腐蝕性物品存放等。
為切實有效地控制局部環(huán)境隱患，必須制定“生產(chǎn)現(xiàn)場局部環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)”和有關(guān)規(guī)章 制度。根據(jù)界面明顯、不留死角的設(shè)備分工，明確進入生產(chǎn)現(xiàn)場的所有人員(包括運行、檢 修設(shè)備工人、運行操作監(jiān)護人、檢修作業(yè)負(fù)責(zé)人、工程施工負(fù)責(zé)人)對局部環(huán)境的監(jiān)督職責(zé) 和監(jiān)督程序，落實各級各類責(zé)任人，建立局部環(huán)境管理機制。使局部環(huán)境，具備可控條件， 確保在控狀態(tài)，實現(xiàn)對局部環(huán)境隱患的可控、在控。
綜上所述，只要以“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有章可循，凡事有案可查”為 原則，進一步完善隱患控制管理體系，對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況實施全過程、全 方位的安全管理，對各類事故隱患極力創(chuàng)造可控條件，確保在控狀態(tài)，并及時安排消除，則 電力生產(chǎn)事故的超前預(yù)防，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 (劉培智)
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