蕭山供電局在浙江省內(nèi)是一個較早實現(xiàn)“農(nóng)村電氣化”的供電企業(yè)，整個農(nóng)網(wǎng)改造工程在2000年底已順利告捷。由于農(nóng)網(wǎng)改造工程面廣、量大、時間緊，改造中招用了大批的外包工隊伍?？墒窃谑褂猛獍り犖檫^程中，如何嚴(yán)格管理，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程安全有序進(jìn)展，是蕭山局在農(nóng)網(wǎng)改造過程中碰到的一個新課題。下面就如何加強(qiáng)外包工的安全管理談幾點看法。
1 外包工安全管理的難點
在使用外包工隊伍時，碰到的最大問題就是安全管理難，其主要難點有以下3個：
(1) 不少外包工隊伍無正規(guī)的施工資質(zhì)，他們往往只有一本營業(yè)執(zhí)照，而無資質(zhì)證書、無施工安全合格證。
(2) 隊伍人員復(fù)雜，素質(zhì)一般偏低，且安全意識淡簿，安全知識貧乏，自我保護(hù)能力差。
(3) 內(nèi)部規(guī)章制度不健全。重效益輕安全的思想嚴(yán)重，施工中違章作業(yè)、違章指揮屢禁不止，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患不斷。
2 加強(qiáng)外包工安全管理的方法
蕭山供電局在1999年初，“兩網(wǎng)”改造的工作任務(wù)已明確，為了確?！皟删W(wǎng)”工程的順利完成，在使用外包工隊伍的同時，加強(qiáng)了對外包工的安全管理，開展了“嚴(yán)把三關(guān)”工作。
2.1 嚴(yán)把施工資質(zhì)審查關(guān)
1999年局已明文規(guī)定，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)必須滿足施工資質(zhì)證書、施工安全合格證書、施工營業(yè)執(zhí)照三證齊全的條件，否則一律不準(zhǔn)錄用。通過考察選擇了比較好的一家外包單位作試點，為幫助盡快成立施工隊伍，做了“三件事”：
(1) 協(xié)助辦證
幫助外包單位到建設(shè)局辦理電力施工資質(zhì)證書、安全許可證，并經(jīng)多方努力成立了蕭山市北電力工程安裝有限公司。辦妥了杭州地區(qū)首家可以承接35 kV及以下線路工程施工的資質(zhì)。
(2) 建立制度
幫助施工單位建立一整套安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂與落實，安全生產(chǎn)獎懲制度，施工現(xiàn)場管理制度。成立了安全管理網(wǎng)絡(luò)和施工安全督查小組。
(3) 進(jìn)行人員技術(shù)培訓(xùn)
與局電力培訓(xùn)中心緊密配合，進(jìn)行外包工隊伍人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)。定期舉辦10 kV及以下高壓線路進(jìn)網(wǎng)作業(yè)培訓(xùn)班，邀請安全技術(shù)專家上課。通過嚴(yán)格的考核審查，發(fā)放進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證和電力施工作業(yè)證。
2.2 嚴(yán)把內(nèi)部管理關(guān)
(1) 建立管理臺帳、制訂施工方案
規(guī)范外包單位的內(nèi)部管理是保證施工安全的一個重要因素。把建立必要的安全管理臺賬，結(jié)合實際開展安全活動，提高施工人員的安全意識作為一項重要工作來抓。安監(jiān)科經(jīng)常深入實際進(jìn)行指導(dǎo)與督查，同時要求外包單位，在每項工程施工前必須制訂周密的施工方案和現(xiàn)場安全技術(shù)措施，交用工單位審核簽字，以保證工程安全進(jìn)行。
(2) 加大安全教育力度
安監(jiān)科每月對施工單位進(jìn)行一次安全教育，組織學(xué)習(xí)上級下達(dá)的安全工作指示及事故通報，結(jié)合實際分析工作中的危險點，并提出安全防范措施，提高施工人員的安全責(zé)任感和自我保護(hù)能力。
(3) 嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度
由于外包隊伍對工作票、施工作業(yè)票的使用比較隨意且不規(guī)范，安監(jiān)科專門組織外包工單位人員進(jìn)行“兩票”的培訓(xùn)。使他們明確工作票、施工作業(yè)票的重要性和嚴(yán)肅性，并規(guī)定配合停電工程必須使用工作票，新做工程項目必須使用施工作業(yè)票。講清楚只有辦理工作票、施工作業(yè)票的許可手續(xù)，方可進(jìn)入現(xiàn)場施工的道理。
2.3 嚴(yán)把施工作業(yè)監(jiān)督關(guān)
(1) 落實責(zé)任
用工單位在與施工單位簽訂工程協(xié)議后，還必須簽訂安全責(zé)任協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任。對私用沒有資質(zhì)的外包隊伍，局不僅對用工單位的領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)厲批評，并對該單位進(jìn)行安全考核。
(2) 現(xiàn)場稽查
抓外包隊伍施工現(xiàn)場動態(tài)管理，實行現(xiàn)場安全稽查制度，這是防止人身事故發(fā)生的有效手段。安監(jiān)科把該項工作作為一項重要工作來抓，做到有重大工程、有復(fù)雜工作，都到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。重點檢查安全措施的完善性、工作票使用的準(zhǔn)確性。對未經(jīng)培訓(xùn)、無施工證的施工人員要當(dāng)場辭退，對不佩戴安全帽、不穿工作服的人員，進(jìn)行扣獎處罰，并督促施工單位整改。
(3) 嚴(yán)格考核
為杜絕施工現(xiàn)場一切不安全因素，按嚴(yán)、細(xì)、實、狠的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有人違章， 不管是本局職工，還是外包單位人員都將按局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行處罰與扣分，并記入個人安全檔案。
3 完善外包工安全管理的幾項工作
隨著“兩網(wǎng)”建設(shè)與改造工程的全面開展和國家電力體制改革的不斷深化，外包工隊伍，將有不斷擴(kuò)大的趨勢，因此做好外包工隊伍的安全管理就顯得更加重要。就目前的情況來看，外包工隊伍的安全管理工作還不夠完善，為此必須加強(qiáng)以下幾方面的工作。
3.1 提高人員素質(zhì)
安全工作必須治本，提高人員的綜合素質(zhì)是保證各項工程安全順利完成的關(guān)鍵?？梢越M建2～3支長期穩(wěn)定的外包工隊伍，簽訂長期協(xié)作關(guān)系，并從培訓(xùn)教育著手，分期、分批進(jìn)行崗位輪訓(xùn)。實行嚴(yán)格的考核，對培訓(xùn)不合格，素質(zhì)較低的人員及時進(jìn)行清退，實行人員流動制，從根本上解決目前外包工隊伍人員素質(zhì)普遍較低的問題。
3.2 規(guī)范安全工器具管理
目前外包工隊伍的安全工器具使用不夠規(guī)范，存在進(jìn)貨渠道不正規(guī)，檢測試驗超期，無試驗日期登記等問題 。因此在這方面必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來做，嚴(yán)格執(zhí)行定人管理、定置管理、定期試驗制度，把它作為外包錄用單位的必備條件之一。
3.3 建立合理管理體制
成立外包工程項目經(jīng)理部，并給予一定的權(quán)力、責(zé)任和利益來經(jīng)營管理。它便于統(tǒng)一管理，相互聯(lián)系協(xié)作 。同時由主業(yè)人員來抓工程施工管理更有利于安全生產(chǎn)，也有利于外包工隊伍的建設(shè)與發(fā)展。把外包工隊伍作為自己的一個生產(chǎn)單位來對待，實施主業(yè)生產(chǎn)班組的一套安全生產(chǎn)管理辦法，并實行安全聯(lián)責(zé)，把主業(yè)單位的利益與外包單位的利益結(jié)合起來，使得雙方的安全責(zé)任真正落到實處。(胡 彪)
1 外包工安全管理的難點
在使用外包工隊伍時，碰到的最大問題就是安全管理難，其主要難點有以下3個：
(1) 不少外包工隊伍無正規(guī)的施工資質(zhì)，他們往往只有一本營業(yè)執(zhí)照，而無資質(zhì)證書、無施工安全合格證。
(2) 隊伍人員復(fù)雜，素質(zhì)一般偏低，且安全意識淡簿，安全知識貧乏，自我保護(hù)能力差。
(3) 內(nèi)部規(guī)章制度不健全。重效益輕安全的思想嚴(yán)重，施工中違章作業(yè)、違章指揮屢禁不止，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患不斷。
2 加強(qiáng)外包工安全管理的方法
蕭山供電局在1999年初，“兩網(wǎng)”改造的工作任務(wù)已明確，為了確?！皟删W(wǎng)”工程的順利完成，在使用外包工隊伍的同時，加強(qiáng)了對外包工的安全管理，開展了“嚴(yán)把三關(guān)”工作。
2.1 嚴(yán)把施工資質(zhì)審查關(guān)
1999年局已明文規(guī)定，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)必須滿足施工資質(zhì)證書、施工安全合格證書、施工營業(yè)執(zhí)照三證齊全的條件，否則一律不準(zhǔn)錄用。通過考察選擇了比較好的一家外包單位作試點，為幫助盡快成立施工隊伍，做了“三件事”：
(1) 協(xié)助辦證
幫助外包單位到建設(shè)局辦理電力施工資質(zhì)證書、安全許可證，并經(jīng)多方努力成立了蕭山市北電力工程安裝有限公司。辦妥了杭州地區(qū)首家可以承接35 kV及以下線路工程施工的資質(zhì)。
(2) 建立制度
幫助施工單位建立一整套安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂與落實，安全生產(chǎn)獎懲制度，施工現(xiàn)場管理制度。成立了安全管理網(wǎng)絡(luò)和施工安全督查小組。
(3) 進(jìn)行人員技術(shù)培訓(xùn)
與局電力培訓(xùn)中心緊密配合，進(jìn)行外包工隊伍人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)。定期舉辦10 kV及以下高壓線路進(jìn)網(wǎng)作業(yè)培訓(xùn)班，邀請安全技術(shù)專家上課。通過嚴(yán)格的考核審查，發(fā)放進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證和電力施工作業(yè)證。
2.2 嚴(yán)把內(nèi)部管理關(guān)
(1) 建立管理臺帳、制訂施工方案
規(guī)范外包單位的內(nèi)部管理是保證施工安全的一個重要因素。把建立必要的安全管理臺賬，結(jié)合實際開展安全活動，提高施工人員的安全意識作為一項重要工作來抓。安監(jiān)科經(jīng)常深入實際進(jìn)行指導(dǎo)與督查，同時要求外包單位，在每項工程施工前必須制訂周密的施工方案和現(xiàn)場安全技術(shù)措施，交用工單位審核簽字，以保證工程安全進(jìn)行。
(2) 加大安全教育力度
安監(jiān)科每月對施工單位進(jìn)行一次安全教育，組織學(xué)習(xí)上級下達(dá)的安全工作指示及事故通報，結(jié)合實際分析工作中的危險點，并提出安全防范措施，提高施工人員的安全責(zé)任感和自我保護(hù)能力。
(3) 嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度
由于外包隊伍對工作票、施工作業(yè)票的使用比較隨意且不規(guī)范，安監(jiān)科專門組織外包工單位人員進(jìn)行“兩票”的培訓(xùn)。使他們明確工作票、施工作業(yè)票的重要性和嚴(yán)肅性，并規(guī)定配合停電工程必須使用工作票，新做工程項目必須使用施工作業(yè)票。講清楚只有辦理工作票、施工作業(yè)票的許可手續(xù)，方可進(jìn)入現(xiàn)場施工的道理。
2.3 嚴(yán)把施工作業(yè)監(jiān)督關(guān)
(1) 落實責(zé)任
用工單位在與施工單位簽訂工程協(xié)議后，還必須簽訂安全責(zé)任協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任。對私用沒有資質(zhì)的外包隊伍，局不僅對用工單位的領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)厲批評，并對該單位進(jìn)行安全考核。
(2) 現(xiàn)場稽查
抓外包隊伍施工現(xiàn)場動態(tài)管理，實行現(xiàn)場安全稽查制度，這是防止人身事故發(fā)生的有效手段。安監(jiān)科把該項工作作為一項重要工作來抓，做到有重大工程、有復(fù)雜工作，都到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。重點檢查安全措施的完善性、工作票使用的準(zhǔn)確性。對未經(jīng)培訓(xùn)、無施工證的施工人員要當(dāng)場辭退，對不佩戴安全帽、不穿工作服的人員，進(jìn)行扣獎處罰，并督促施工單位整改。
(3) 嚴(yán)格考核
為杜絕施工現(xiàn)場一切不安全因素，按嚴(yán)、細(xì)、實、狠的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有人違章， 不管是本局職工，還是外包單位人員都將按局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行處罰與扣分，并記入個人安全檔案。
3 完善外包工安全管理的幾項工作
隨著“兩網(wǎng)”建設(shè)與改造工程的全面開展和國家電力體制改革的不斷深化，外包工隊伍，將有不斷擴(kuò)大的趨勢，因此做好外包工隊伍的安全管理就顯得更加重要。就目前的情況來看，外包工隊伍的安全管理工作還不夠完善，為此必須加強(qiáng)以下幾方面的工作。
3.1 提高人員素質(zhì)
安全工作必須治本，提高人員的綜合素質(zhì)是保證各項工程安全順利完成的關(guān)鍵?？梢越M建2～3支長期穩(wěn)定的外包工隊伍，簽訂長期協(xié)作關(guān)系，并從培訓(xùn)教育著手，分期、分批進(jìn)行崗位輪訓(xùn)。實行嚴(yán)格的考核，對培訓(xùn)不合格，素質(zhì)較低的人員及時進(jìn)行清退，實行人員流動制，從根本上解決目前外包工隊伍人員素質(zhì)普遍較低的問題。
3.2 規(guī)范安全工器具管理
目前外包工隊伍的安全工器具使用不夠規(guī)范，存在進(jìn)貨渠道不正規(guī)，檢測試驗超期，無試驗日期登記等問題 。因此在這方面必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來做，嚴(yán)格執(zhí)行定人管理、定置管理、定期試驗制度，把它作為外包錄用單位的必備條件之一。
3.3 建立合理管理體制
成立外包工程項目經(jīng)理部，并給予一定的權(quán)力、責(zé)任和利益來經(jīng)營管理。它便于統(tǒng)一管理，相互聯(lián)系協(xié)作 。同時由主業(yè)人員來抓工程施工管理更有利于安全生產(chǎn)，也有利于外包工隊伍的建設(shè)與發(fā)展。把外包工隊伍作為自己的一個生產(chǎn)單位來對待，實施主業(yè)生產(chǎn)班組的一套安全生產(chǎn)管理辦法，并實行安全聯(lián)責(zé)，把主業(yè)單位的利益與外包單位的利益結(jié)合起來，使得雙方的安全責(zé)任真正落到實處。(胡 彪)
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