安全監(jiān)督人員如何履行監(jiān)督職能

(西固熱電有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730060)

　　〔摘 要〕 介紹了電力企業(yè)安全監(jiān)督人員要正確行使監(jiān)督管理職能必須具備的素質(zhì)和應(yīng)開展的七方面安全監(jiān)督工作。

　　〔關(guān)鍵詞〕 安監(jiān)人員；職能；安全監(jiān)督

　　電力企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就是企業(yè)安全監(jiān)督人員對國家和企業(yè)安全法規(guī)、規(guī)程制度、措施等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，找出安全工作中存在的問題，并督促指導(dǎo)加以解決，追究和懲戒違章行為，從而保證國家及本企業(yè)的安全法規(guī)、規(guī)程制度、措施的正確有效實施。而安全監(jiān)督人員要正確行使職能，開展好企業(yè)的安全監(jiān)督工作，必須具備下述素質(zhì)和積極全面地開展好七方面的安監(jiān)工作。

1 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身水平，做到 "三個熟悉",具備"四個能力"

　　安全監(jiān)督工作是一項技術(shù)性、政策性、原則性都很強的工作，安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到企業(yè)開展監(jiān)督工作的水平和效果。作為安全監(jiān)督人員必須熟悉企業(yè)生產(chǎn)的各系統(tǒng)，熟悉所管轄主要設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能和經(jīng)常發(fā)生故障的原因及預(yù)防措施，熟悉安全生產(chǎn)的主要規(guī)程制度、安全監(jiān)測技術(shù)、勞動保護和安全技術(shù),掌握現(xiàn)代化的安全管理知識。同時要不斷提高自身的管理、組織、分析、寫作能力。

2 從10個方面著手，明確安全監(jiān)督的任務(wù)

　　安全監(jiān)督就是對電力生產(chǎn)過程的人身和設(shè)備的安全進(jìn)行全員、全方位、全過程的監(jiān)督檢查。作為安全監(jiān)督人員，必須做好以下監(jiān)督工作：

　　(1) 監(jiān)督與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示的貫徹執(zhí)行;

　　(2) 監(jiān)督本單位各級人員安全責(zé)任制的落實，對違章行為進(jìn)行監(jiān)督;

　　(3) 監(jiān)督設(shè)備設(shè)施安全的技術(shù)狀況以及涉及人身安全的防護設(shè)施狀況；

　　(4) 監(jiān)督安全工器具、起重機具、高空作業(yè)用具及運輸設(shè)備的管理和定期測試；

　　(5) 監(jiān)督勞動保護用品和安全工器具及安全防護用品的購置、發(fā)放和使用；

　　(6) 監(jiān)督現(xiàn)場培訓(xùn)計劃的執(zhí)行，包括安全技術(shù)培訓(xùn)、定期的《安規(guī)》學(xué)習(xí)考試、入廠三級安全教育、上崗前的培訓(xùn)等；

　　(7) 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織開展好安全大檢查和各項安全例行工作，并監(jiān)督整改計劃的落實；

　　(8) 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織安全技術(shù)、勞動保護措施計劃的制定，監(jiān)督反事故措施計劃和安全技術(shù)、勞動保護措施計劃的落實；

　　(9) 定期和不定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和帶傾向性的問題，研究事故發(fā)生的規(guī)律，并提出整改意見；

　　(10) 參加或協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查，監(jiān)督"四不放過"(即事故原因不清楚不放過；事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過；事故責(zé)任人沒有處理不放過；沒有采取防范措施不放過)原則的貫徹落實，并做好事故統(tǒng)計報告的歸口管理，做到及時、準(zhǔn)確、完整、按期上報。

3 以責(zé)任為保證，以制度為保障，全面開展安全監(jiān)督工作

　　從電力行業(yè)每年發(fā)生的各種事故和不安全事例的分析中，可以看出，除了工作人員違反安全規(guī)章制度、設(shè)備自身隱患以及不可抗拒的自然因素以外，也有安全監(jiān)督工作不到位的因素。安全監(jiān)督工作不到位的主要表現(xiàn)為：一是安全監(jiān)督人員的職責(zé)不清和責(zé)任制的落實還不夠；二是抓生產(chǎn)現(xiàn)場"三違"和習(xí)慣性違章現(xiàn)象的力度還不夠；三是"兩票三制"及有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還沒有真正落實到每一個崗位，每一個人；四是對班組加強安全管理的基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)還不太得力，個別班組安全基礎(chǔ)還不牢固；五是少部分設(shè)備、系統(tǒng)在安全生產(chǎn)過程中還沒有完全處于可控、在控狀態(tài)；六是對個別人員安全意識和自我保護意識教育的力度還不夠。

　　針對上述問題，我們認(rèn)為要開展好安全監(jiān)督工作必須加強以下七方面工作。

3.1 全面落實各級人員的安全責(zé)任制

　　責(zé)任到人是使安全生產(chǎn)工作落到實處、取得實效的關(guān)鍵；安全監(jiān)督人員要秉公辦事、堅持原則，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)和行使自己的職權(quán)，在事故等級的認(rèn)定上，一定要按照科學(xué)規(guī)律，實事求是，用一把尺子來衡量，堅持按"四不放過"的原則處理違章、違紀(jì)及不安全事件。同時督促本單位必須層層簽訂三級安全責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，提出具體措施，確定獎懲辦法，確保各級人員的安全責(zé)任制100%地落實到每個崗位、每個人，真正使安全生產(chǎn)工作目標(biāo)明確，責(zé)任到位，人人有壓力，人人有指標(biāo)，保證安全生產(chǎn)工作不落空。

3.2 抓好安全教育，夯實安全監(jiān)督基礎(chǔ)

　　人的素質(zhì)是安全生產(chǎn)的保證，安全教育作為一項長期的基礎(chǔ)性工作，必須繼續(xù)花大力氣認(rèn)真抓好。只有職工的安全意識增強了，安全監(jiān)督工作才有了牢固的基礎(chǔ)。抓好安全教育：一是要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、檢修運行規(guī)程以及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。二是要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)慣性違章的行為表現(xiàn)，使每個職工都知道哪些行為屬于違章行為，并能完全掌握通過采取哪種對策才能有效地防止習(xí)慣性違章。三是要經(jīng)常教育職工牢固樹立"安全第一、預(yù)防為主"的思想，堅決執(zhí)行"安規(guī)"、遵章守紀(jì)，努力增強自我保護意識。

3.3 努力創(chuàng)建無違章班組，筑牢班組安全防線

　　班組是執(zhí)行安全規(guī)程和各項規(guī)章制度的主體，是貫徹和實施各項安全要求和措施的主體，也是杜絕"三違"、習(xí)慣性違章以及人身事故的主體，開展安全監(jiān)督必須從班組抓起，只要班組的安全工作扎實了，整個企業(yè)的安全生產(chǎn)才能得以保證。要筑牢班組這第一道安全防線，首先要選拔好班組長，提高班組長的安全管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，要切實加強人員的培訓(xùn)，提高班組人員的素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)、細(xì)、實、快的工作作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行好安全作業(yè)規(guī)程及安全措施制度，確保班組班前、班后會及安全活動不流于形式；第三、開展創(chuàng)建無違章班組活動，制定無違章班組的實施細(xì)則，通過評選無違章班組活動，逐步杜絕違章行為。

3.4 認(rèn)真做好日常生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，確保安全工作有序進(jìn)行

　　生產(chǎn)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，也是安全監(jiān)督人員的主戰(zhàn)場。安監(jiān)人員要堅持每天做到2個70%，即堅持每天有70%的安監(jiān)人員在現(xiàn)場、有70%的時間在現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查：查閱運行的各種紀(jì)錄，檢查運行值班紀(jì)律、設(shè)備缺陷消除情況和生產(chǎn)現(xiàn)場有無違章現(xiàn)象等，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和制止。

3.5 做好設(shè)備檢修過程中的安全監(jiān)督，使安全生產(chǎn)處于全過程受控狀態(tài)

　　在設(shè)備檢修過程中，安監(jiān)人員必須做好以下幾方面工作：一是對檢修管理基礎(chǔ)工作進(jìn)行安全監(jiān)督。監(jiān)督檢查是否根據(jù)上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)程，建立本單位的檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程、驗收制度、設(shè)備異動管理制度等；各種技術(shù)資料和圖紙是否齊全；各項技術(shù)監(jiān)督制度、檢修計劃目標(biāo)是否明確。二是對編制檢修計劃進(jìn)行安全監(jiān)督。在編制檢修計劃前安監(jiān)工程師要對當(dāng)前設(shè)備系統(tǒng)的安全運行情況進(jìn)行一次全面的分析，查閱設(shè)備的運行狀況，根據(jù)部門發(fā)生的事故、障礙的整改措施、設(shè)備缺陷記錄本、預(yù)防性試驗結(jié)果、反措計劃、安全性評價整改項目等，會同專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定檢修計劃。三是對設(shè)備檢修開工前進(jìn)行安全監(jiān)督。檢查"三項措施"是否完善齊全符合現(xiàn)場要求、作業(yè)前是否進(jìn)行危險點分析、對危險點是否采取切實可行的安全措施。四是對設(shè)備檢修過程中進(jìn)行安全監(jiān)督。監(jiān)督已列入檢修計劃的反事故措施項目必須按時保質(zhì)地完成，監(jiān)督大修中設(shè)備的重要試驗情況。五是對竣工驗收進(jìn)行安全監(jiān)督。監(jiān)督檢查檢修質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各種安全裝置動作是否可靠，信號、標(biāo)志是否正確齊全，各種檢修和試驗記錄是否準(zhǔn)確、完整，現(xiàn)場是否整潔，發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷是否完全消除。

3.6 落實和完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化

　　安全監(jiān)督管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，搞好安全監(jiān)察工作，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須以制度為保證，以確保安全監(jiān)督管理的規(guī)范化和制度化。安監(jiān)人員要督促本企業(yè)、本單位每年對現(xiàn)場規(guī)程進(jìn)行一次復(fù)查，4年進(jìn)行一次全面的修訂；在上級新的規(guī)定制度頒發(fā)后，要結(jié)合本單位的實際，根據(jù)現(xiàn)場的要求和需要，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)規(guī)程制度；安監(jiān)人員應(yīng)根據(jù)每年事故發(fā)生的規(guī)律，制定、補充完善有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、制度、措施等，從而保證安全監(jiān)督管理工作有章可循，有據(jù)可依；同時要狠抓安全規(guī)章制度的落實，要做到有計劃、有布置、有檢查、有落實、有考核，經(jīng)常性地督促檢查規(guī)章制度的落實情況，對違反規(guī)定、制度的要嚴(yán)格按照"四不放過"的原則進(jìn)行考核，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。

3.7 重視民工隊伍和發(fā)包工程的安全監(jiān)督，確保臨時用工人員的人身安全

　　各使用民工單位要制定民工安全管理制度，對民工的安全管理同企業(yè)正式職工同樣對待，同時要抓好民工的安全教育和培訓(xùn)，真正做到先考試、后上崗，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)護制，堅持"誰使用、誰管理"；對外發(fā)包工程，對承包商先進(jìn)行資質(zhì)審查后再簽定合同，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管、生死合同自負(fù)，杜絕只用不管或放松管理的不良現(xiàn)象。

　　安監(jiān)人員在做好以上工作的同時，還要善于從思想、組織、管理、技術(shù)等方面為企業(yè)出謀劃策，排憂解難，既要指出安全生產(chǎn)中存在的問題，又要主動協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)找出解決的辦法。只有這樣才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感受到監(jiān)督與企業(yè)利益的一致性和監(jiān)督的重要性，才能得到廣大職工的信任和支持，樹立起監(jiān)督的權(quán)威性，使企業(yè)上上下下自覺地接受監(jiān)督指導(dǎo)，人人重視安全，從而確保企業(yè)的安全穩(wěn)定。