武安市位于河北省南部，地處太行山東麓，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的煤、鐵、大理石、石灰石、石英石等20多種可采礦種，其中煤炭和鐵礦石地質(zhì)儲(chǔ)量分別為23億噸和5.5億噸。除少部分鐵礦適合于露天開采外，絕大部分資源埋藏較深，只適合地下開采。
經(jīng)過(guò)近40年的開采，境內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量銳減，局部地區(qū)礦產(chǎn)資源已臨近枯竭。目前，除新建的幾個(gè)國(guó)有和地方礦山尚擁有一定儲(chǔ)量的資源外，多數(shù)礦山已處于殘采階段。但隨著煤炭和鐵礦石售價(jià)不斷上揚(yáng)，采礦業(yè)已成為“利好”行業(yè)。但受利益驅(qū)使，濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的事故近年來(lái)不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，僅武安市境內(nèi)因采空區(qū)冒落、地表塌陷就造成10余起事故，造成9人死亡，大量財(cái)產(chǎn)損失，近千戶民房下沉裂損，引發(fā)多起村民集體上訪等社會(huì)問(wèn)題。
除此以外，采空區(qū)災(zāi)害還導(dǎo)致了公路、鐵路、水利等重要設(shè)施的損壞和生態(tài)環(huán)境的破壞。
采空區(qū)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)。應(yīng)本著“承認(rèn)歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼將來(lái)，綜合考慮，分步進(jìn)行，依法施治”的原則，扎扎實(shí)實(shí)地開展治理工作。為此，筆者根據(jù)武安市的具體情況提出以下建議：
1．建立健全采空區(qū)災(zāi)害綜合防治組織機(jī)構(gòu)。建議盡快成立一支以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市法院、檢察院、公安局、農(nóng)工部、工農(nóng)辦、信訪局、國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、煤炭局、冶金局等相關(guān)部門參加的綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，以國(guó)土局為主，相關(guān)部門派專業(yè)人員參加，負(fù)責(zé)對(duì)歷史遺留采空區(qū)情況進(jìn)行全面詳盡的調(diào)查，并制定具體的治理方案。
2．建立地質(zhì)災(zāi)害綜合防治基金制度。本著“誰(shuí)采礦，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的治理原則，建立征收地質(zhì)災(zāi)害防治基金制度?；鹬饕獊?lái)源于3個(gè)渠道：一是對(duì)現(xiàn)有礦山，按對(duì)其生產(chǎn)能力或資源儲(chǔ)量確定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收；二是國(guó)土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合，對(duì)在未征用過(guò)的土地下的采礦情況進(jìn)行調(diào)查取證（包括駐武安國(guó)有大礦），按設(shè)計(jì)需征用的土地量或按將來(lái)可能毀壞的土地量向采礦業(yè)主補(bǔ)征。如原礦主已閉坑拒不繳納土地?fù)p失費(fèi)的，則以村委會(huì)名義向人民法院提起訴訟，依法予以裁決執(zhí)行；三是由國(guó)土局申請(qǐng)上級(jí)國(guó)土部門，從預(yù)收的資源占用金中適當(dāng)撥還。
3．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)災(zāi)害的前期監(jiān)管。國(guó)土局要正確處理好對(duì)資源“回采率”、“貧化率”、“損失率”的監(jiān)督與對(duì)采空區(qū)災(zāi)害監(jiān)管之間的關(guān)系，既要充分合理地采出地下資源，提高采礦回收率，又要控制盲目開采。同時(shí)，要強(qiáng)化資源儲(chǔ)量的監(jiān)測(cè)核查工作，對(duì)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的資源已開采殆盡的，要及時(shí)注（吊）銷開采證，并予以關(guān)閉，絕對(duì)禁止越界開采鄰礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源或各種保安礦柱。煤炭局、冶金局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管辦要加強(qiáng)對(duì)煤鐵礦采礦方法的技術(shù)管理，對(duì)使用空?qǐng)龇ú傻V的礦山，要制定切實(shí)可行的采空區(qū)處理技術(shù)措施，并負(fù)責(zé)在日常監(jiān)管中真正落實(shí)到位。
4．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)采空區(qū)的技術(shù)探測(cè)，超前做好塌陷預(yù)警工作。預(yù)防采空區(qū)災(zāi)害，首要之責(zé)是準(zhǔn)確掌握采空區(qū)的位置。由于小礦采礦技術(shù)和管理水平低下，加之有的礦為掩蓋其越界盜采資源行為而毀證滅跡，人為制造了一些阻撓實(shí)測(cè)的障礙，如封堵、崩落、淹沒(méi)通向采空區(qū)的巷道等，在地下形成了一些“隱蔽工程”，因此，現(xiàn)有的圖紙和管理資料很難真實(shí)、準(zhǔn)確地反映實(shí)際采空區(qū)狀況。為此，必須運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)采空區(qū)的實(shí)際狀況予以探測(cè)。建議可采取以下具體工作步驟：
（1） 搜集相關(guān)圖紙資料，組織調(diào)查分析，確定疑點(diǎn)、重點(diǎn)（臨近鐵路、公路、河床、水渠等重要設(shè)施和民房的區(qū)段）；
?。?） 對(duì)疑點(diǎn)或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行工程物探（也稱地球CT或坑透）；
?。?） 根據(jù)探測(cè)結(jié)果，結(jié)合資料分析，確定采空區(qū)的影響范圍；
?。?） 根據(jù)影響程度和影響物要求，及時(shí)采取警示、打界樁、圍柵欄或采取搬遷等相應(yīng)的警示防護(hù)措施。
5．加大責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲亂采濫挖行為。采空區(qū)災(zāi)害的防治工作，要緊緊圍繞“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這一原則有序開展。具體到實(shí)際工作中，對(duì)新老問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，對(duì)過(guò)去已形成的采空區(qū)（包括駐武安國(guó)有大礦），經(jīng)調(diào)查分析確認(rèn)今后會(huì)對(duì)地表構(gòu)成損害的，依其損害值大小，按規(guī)定征收有關(guān)費(fèi)用，用于受損物處理，可免追究采礦業(yè)主有關(guān)責(zé)任。對(duì)今后不按設(shè)計(jì)采礦且亂采濫挖形成采空區(qū)，又拒不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好地上地下處理的，要強(qiáng)制其停產(chǎn)，先行做好相關(guān)問(wèn)題的處理。如造成后果，除承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失外，要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，還要追究有關(guān)單位和部門的連帶責(zé)任。
