動靜相輔，內(nèi)外相承，建立燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管體系

??????一、引言
??????? 科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，以人為本前提要保障人的生命和健康，隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的層層宣貫，安全管理的政策導(dǎo)向性通過“十個創(chuàng)新”、“十個強(qiáng)化”明確了企業(yè)及企業(yè)監(jiān)管部門的努力方向，而落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任則成為企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的重要任務(wù)，也成為提高企業(yè)安全水平的良好方法。以城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)為例，該類企業(yè)一般為國有控股公司，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施，組建較早，且緊隨城市的發(fā)展而發(fā)展；但該類企業(yè)在安全管理上要同時兼顧企業(yè)內(nèi)部燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的安全運行和保障城市各類燃?xì)庥脩舻陌踩鈨身梼?nèi)容。由于該類企業(yè)組建較早，一般都建立了一定的安全管理基礎(chǔ)，而隨著社會監(jiān)督、行政監(jiān)督及行業(yè)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全管理及安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任成為深化燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理的重要途徑。
??????? 二、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理現(xiàn)狀
??????? 單就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)作為特許經(jīng)營類企業(yè)，在其申請安全生產(chǎn)許可證之初，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基本制度，已經(jīng)經(jīng)過了安全評價服務(wù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核；隨著各企業(yè)安全管理體系、職業(yè)健康安全管理體系及安全標(biāo)準(zhǔn)化的相繼推進(jìn)，燃?xì)馄髽I(yè)的安全責(zé)任制也愈加完備；所以，從制度的建設(shè)角度來說，該類企業(yè)的安全責(zé)任制可以說是很完備的。
??????? 安全責(zé)任制度建設(shè)的完備對于安全管理來說只是完成了一部分，形成了企業(yè)安全管理中的“有法可依”的狀態(tài)，而責(zé)任制的落實效果成為體現(xiàn)安全管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)上，同是燃?xì)馄髽I(yè)，由于方法不同，安全管理的水平卻不盡相同。綜合該類企業(yè)來看，在安全責(zé)任管理中，普遍存在以下幾個問題：安全責(zé)任制職責(zé)分工相對健全，但過于籠統(tǒng)，職責(zé)描述不具體；安全責(zé)任制職責(zé)分工相對健全，但過于固化，且工作銜接部位職責(zé)分工不過精準(zhǔn)；安全責(zé)任制職責(zé)分工相對健全，但安全責(zé)任追究和安全獎懲制度不完善、不細(xì)致；安全責(zé)任制職責(zé)分工相對健全，但嚴(yán)重滯后，與企業(yè)快速發(fā)展的步伐存在差距。
??????? 三、以動靜相輔，內(nèi)外相承的方式，建立燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管體系的必要性
??????? 基于燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的特性及其安全責(zé)任制管理方面存在的問題，結(jié)合對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀，我們深刻的體會到，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是繼續(xù)深化企業(yè)安全管理的重要舉措；而建立科學(xué)的責(zé)任監(jiān)管體系是確保責(zé)任制有效落實的關(guān)鍵所在，對于有一定安全管理基礎(chǔ)的燃?xì)馄髽I(yè)，我們應(yīng)該做的是繼往開來：秉承原有的科學(xué)的責(zé)任制度，形成現(xiàn)行的相對靜態(tài)的責(zé)任制體系，并加大責(zé)任體系的落實力度，增強(qiáng)靜態(tài)責(zé)任體系的嚴(yán)肅性，在此基礎(chǔ)上，要通過公平公正的獎懲措施帶動企業(yè)干部職工的責(zé)任心，經(jīng)常性的開展形式新穎、內(nèi)涵豐富的各類安全活動，從中規(guī)定活動組成員的安全職責(zé)，確保階段性任務(wù)的有效完成；安全管理者要注意從階段性的活動中提取責(zé)任管理經(jīng)驗，根據(jù)階段性任務(wù)類型、性質(zhì)歸納出動態(tài)責(zé)任制的內(nèi)容，并不斷提煉，靈活運用，反復(fù)論證，使得動態(tài)責(zé)任制高效運轉(zhuǎn)，安全主體責(zé)任漸入人心；鑒于城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著為用戶安全供氣的職責(zé)，該類企業(yè)在安全管理中應(yīng)同步加強(qiáng)對內(nèi)對外的安全責(zé)任管理，固化對外直接接觸用戶工種的安全責(zé)任和安全操作，樹立良好的企業(yè)形象，固化對外安全宣傳教育內(nèi)容，科學(xué)有效引導(dǎo)用戶安全使用燃?xì)?，形成企業(yè)、用戶對燃?xì)怆[患、燃?xì)馐鹿嗜悍廊褐蔚姆諊?br /> ??????? 四、動靜相輔，內(nèi)外相承燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管體系的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
??????? 分析以往的城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的事故，借鑒國內(nèi)外有效的安全管理理念，可以得出，在安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的現(xiàn)階段，建設(shè)推行責(zé)任監(jiān)管體系是必要的，是實現(xiàn)過程監(jiān)管的關(guān)鍵措施，是杜絕三違的有效手段，而在城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)中建設(shè)動靜相輔，內(nèi)外相承安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管體系的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要在：
??????? （一）健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系
??????? 擁有健全的安全生產(chǎn)主體責(zé)任制體系是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提，而安全生產(chǎn)主體責(zé)任的是否健全的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：是否建立涵蓋企業(yè)所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位的安全責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項；是否逐級、逐層、逐崗簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書；是否依據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；是否依法設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員；是否建立了安全教育培訓(xùn)的相應(yīng)機(jī)制并確保實施；是否建立了安全投入的保證機(jī)制；是否參加了工傷保險，是否建立了安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制；是否建有研發(fā)安全技術(shù)防護(hù)產(chǎn)品，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)科技保障水平的機(jī)制；是否建立與企業(yè)適用的應(yīng)急機(jī)制；是否建立職工的勞動保護(hù)及職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制；是否建立安全設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)臺賬及養(yǎng)護(hù)措施；是否建立安全檢查督查工作制度；是否建立風(fēng)險源評價及隱患處置辦法；與燃?xì)馐褂糜脩羰欠窠⒂脩舭踩u價機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制等。且安全生產(chǎn)主體責(zé)任制體系應(yīng)隨企業(yè)的發(fā)展不斷的修訂、更新，不斷吸納固化動態(tài)的科學(xué)有效管理方法，不斷探求企業(yè)安全管理的新領(lǐng)域和新科技，確保責(zé)任體系的質(zhì)量呈螺旋式上升趨勢，為企業(yè)安全主體責(zé)任的落實奠定堅實的基礎(chǔ)。