中國石油安全形勢與對策

一、我國石油安全形勢分析
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油消耗與日俱增，進(jìn)口連年擴(kuò)大，對外石油依存度逐步提高。我國1993年成為石油凈進(jìn)口國，1996年成為原油凈進(jìn)口國，2006年成為僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國。石油對外依存度幾乎每隔兩三年就跨上一個新臺階，由1997年的10%、1999年的20%、2002年的30%、2004年的40%，擴(kuò)大到2008年的50%，2009年原油對外依存度達(dá)52%。2011年1月中石化公布上年經(jīng)營主要數(shù)據(jù)，2010年原油產(chǎn)量3.3億桶，略增0.05%，加上中石油以及其他石油巨頭的產(chǎn)量，我國生產(chǎn)原油2.03億噸，較上年增長了6.9%。此外，中國海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，2010年我國進(jìn)口原油2.39億噸，出口原油303萬噸，全年凈進(jìn)口原油2.36億噸。對比我國原油產(chǎn)量和凈進(jìn)口數(shù)據(jù)后，可以算出，我國原油對外依存度達(dá)53.7%，創(chuàng)下新高。中石化公布的經(jīng)營數(shù)據(jù)還披露了原油加工量等數(shù)據(jù)，原油加工量很大程度上意味著我國對油品的需求。中石化是我國最大的煉油企業(yè)，2010年原油加工量同比增長13.16%，達(dá)2.11億噸。其中，汽油、柴油和煤油產(chǎn)量同比分別增長4.18%、10.50%和19.54%，意味著國內(nèi)對油品需求日增。中石油年度報告預(yù)測，中國2011年原油凈進(jìn)口將增加11.2%，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速增長，石油供求矛盾日益顯著。
　　到2030年，中國80%的石油和40%的天然氣都將來自進(jìn)口。10年前，中國只有25%的石油依靠進(jìn)口，天然氣進(jìn)口為零，因此這將是一個巨大轉(zhuǎn)變。石油安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。
　　二、強(qiáng)化我國石油安全對策分析
　　1、立足國內(nèi)，加大勘探力度，尋找規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲量。通過加快建成松遼、鄂爾多斯和新疆三個5，000萬噸以及四川和渤海灣兩個2，000萬噸規(guī)模油氣區(qū)，使大慶油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)4，000萬噸，長慶油田油氣當(dāng)量達(dá)到5，000萬噸，新疆建成全國最大的油氣生產(chǎn)基地，來打造“可持續(xù)中國石油”。
　　2、積極尋求替代能源、清潔能源。作為最現(xiàn)實(shí)的大規(guī)模接替能源，天然氣將成為構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，是黨的十七屆五中全會向全國能源戰(zhàn)線發(fā)出的新的進(jìn)軍號令。“十二五”及今后一個時期，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，新能源將異軍突起，成為競爭制勝的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？v觀多種能源發(fā)展的戰(zhàn)略前景，天然氣以其優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的明顯優(yōu)勢，成為全球最為現(xiàn)實(shí)的大規(guī)模綠色接替能源。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)已進(jìn)入快速增長期，成為構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。預(yù)計“十二五”期間，天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。隨著國家天然氣價格調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，一個產(chǎn)銷兩旺、量價齊升的天然氣大發(fā)展局面將加速形成。我國石油企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出天然氣發(fā)展，加快形成從勘探開發(fā)、管道儲運(yùn)和市場銷售到高效利用的一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動我國綠色能源大發(fā)展。另外，應(yīng)大力開發(fā)可再生能源。我國首條百萬噸生物基化工醇生產(chǎn)線將于2011年建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目經(jīng)國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，由長春大成集團(tuán)投資建設(shè)，位于吉林省長春市東北部的興隆山鎮(zhèn)。該項(xiàng)目具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，在生物基化工醇的制備、合成工藝、產(chǎn)品分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了新的技術(shù)突破，單位體積生產(chǎn)能力增加5%，生產(chǎn)成本降低10%，能夠保證連續(xù)生產(chǎn)時數(shù)達(dá)到330天/年。2011年生產(chǎn)線建成后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元，利稅15億元。專家介紹，生物基化工醇是以玉米等為原料開發(fā)石油化學(xué)品替代物，可最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源替代石油資源，走出一條可再生資源的可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展生物基化工醇，將有助于減少對石油的依賴，減少石油的進(jìn)口，在一定程度上緩解國內(nèi)石油供應(yīng)的壓力。
　　3、大力開發(fā)海上油氣資源。我國石油勘探開發(fā)起步整體都比較遲，海上更比陸上遲，但經(jīng)過艱苦努力，中國海油國內(nèi)年產(chǎn)石油天然氣總產(chǎn)量首次超過5，000萬噸，這標(biāo)志著藍(lán)色海洋中誕生了一個“海上大慶油田”，也標(biāo)志著我國跨入海洋油氣生產(chǎn)大國行列。據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，中國國土資源部副部長汪民在全國地質(zhì)工作會議上透露，中國地質(zhì)學(xué)家在南海底部發(fā)現(xiàn)38座油氣田，并計劃于2011年實(shí)施開采。據(jù)悉，這38座油氣田均為“超厚油層和含氣地層”。汪民還表示，國土部將在“關(guān)鍵海域?qū)嵤┤娴牡刭|(zhì)和環(huán)境檢查”，包括南海北部海域、黃海南部和靠近海南島的近海地區(qū)。
4、繼續(xù)加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)。石油戰(zhàn)略儲備是一項(xiàng)減少對石油市場依賴的戰(zhàn)略性措施，是強(qiáng)化石油安全的重要組成部分，是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。
　　5、實(shí)行石油進(jìn)口的多源化和多元化。進(jìn)口來源的過度集中可能造成進(jìn)口的不穩(wěn)定和不安全，所以需要實(shí)行石油進(jìn)口來源的多源化和多元化，分散石油進(jìn)口風(fēng)險。目前，我國原油進(jìn)口來源地主要是中東地區(qū)和非洲地區(qū)。中東地區(qū)是我國原油進(jìn)口的第一大來源地，占總進(jìn)口量的比例基本保持在50%以上。2010年我國從中東地區(qū)進(jìn)口的原油約占原油進(jìn)口總量的53%，從非洲地區(qū)進(jìn)口的原油約占原油進(jìn)口總量的28%，兩地原油進(jìn)口量合計占原油進(jìn)口總量的81%。眾所周知，中東和非洲向來是國際政治軍事沖突不斷、戰(zhàn)亂頻繁的地區(qū)。尤其是中東地區(qū)，一直是各種國際力量明爭暗斗、較量爭奪的競技場，我國在這一地區(qū)沒有軍事保障，因此在這一地區(qū)的石油權(quán)益很容易受到敵對勢力的威脅與破壞。為了分散石油進(jìn)口來源地和產(chǎn)地過于集中的風(fēng)險，我國也從俄羅斯、中南美地區(qū)（包括委內(nèi)瑞拉、巴西、哥倫比亞等國）和亞太地區(qū)（包括印尼、澳大利亞、馬來西亞等國）進(jìn)口原油，但所占比例仍然相對較小。
　　6、繼續(xù)實(shí)施石油海外發(fā)展戰(zhàn)略。我國石油企業(yè)國際化經(jīng)營已經(jīng)歷十多年的發(fā)展歷程。經(jīng)過近年來特別是“十一五”的大規(guī)模油氣資產(chǎn)收購兼并，擴(kuò)張發(fā)展，中國石油已經(jīng)完成面向全球的海外業(yè)務(wù)布點(diǎn)，形成五大海外油氣生產(chǎn)基地和對外合作區(qū)，具備相當(dāng)?shù)膬α?、產(chǎn)量、煉量、運(yùn)量基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模。進(jìn)入“十二五”，面對跨國石油巨頭群雄割據(jù)，復(fù)雜多變，優(yōu)質(zhì)資源已被瓜分殆盡的國際石油市場，海外發(fā)展的難度將越來越大，更具挑戰(zhàn)性。中國石油應(yīng)從拓展發(fā)展空間，提升核心競爭力的戰(zhàn)略高度，突出海外發(fā)展，積極開展與資源國、國際油公司、技術(shù)服務(wù)公司和金融機(jī)構(gòu)的全方位、多層次、多種方式合資合作，持續(xù)擴(kuò)大國際化經(jīng)營規(guī)模。同時，將著眼點(diǎn)更多地集中到講求投資回報、低成本發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)效益、提高海外發(fā)展質(zhì)量和效益的軌道上來，全方位提升國際化水平，使海外油氣成為我國石油向國家奉獻(xiàn)油氣的“半壁江山”。