油氣長輸管道占壓管理工作

《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱管道保護(hù)法）已于2010年10月1日起正式施行，該法明確界定了各類危害管道安全的行為，管道保護(hù)法的頒布實(shí)施為管道管理和保護(hù)工作提供了法律依據(jù)。但在管道管理實(shí)踐中，管道企業(yè)所遇到的問題復(fù)雜多樣，難以靠一部法律在有限的篇幅內(nèi)全面解決。為妥善處理油氣長輸管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)管道占壓等相關(guān)事宜，依照管道保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各管道企業(yè)多年來管道管理實(shí)踐，在確保管道安全的同時(shí)，兼顧管道沿線各相關(guān)方利益，現(xiàn)對管道建設(shè)和運(yùn)行階段的管道占壓管理提出如下指導(dǎo)意見：
        一、管道占壓管理工作原則
        1、嚴(yán)格執(zhí)行管道保護(hù)法等國家法律和有關(guān)部門的規(guī)定。
        2、堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為輔”的原則。
        3、對于嚴(yán)重危及管道安全運(yùn)行、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的管道占壓要堅(jiān)決清理。
        4、在確保管道安全的前提下，兼顧管道沿線各相關(guān)方利益。
        二、管道占壓處理方法
        （一）管道保護(hù)法第三十條第三款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止建房以及其他建筑物、構(gòu)筑物。在這一范圍內(nèi)修建房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物都可能危害管道安全，管道失效后也可能對建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，應(yīng)禁止，已建的要徹底清除。
        （二）管道保護(hù)法第三十條第一款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。為合理利用土地，維護(hù)管道沿線相關(guān)方利益，可根據(jù)地表植物的種類、種植年限、種植數(shù)量及管道防腐層類型等情況，采取如下不同方式處理：
        1、多年生喬本、木本植物，一般成年后枝冠蓬大、根系發(fā)達(dá)，易損壞管道防腐層，影響管道維護(hù)、檢測，尤其是根系清除困難，影響管道應(yīng)急搶修作業(yè)，應(yīng)禁止。
        2、當(dāng)管道采用具有較強(qiáng)機(jī)械保護(hù)能力的三層PE外防腐層結(jié)構(gòu)，并簽訂管道安全協(xié)議，明確預(yù)留巡檢和搶修通道，承諾管道應(yīng)急搶修作業(yè)時(shí)無條件清除，下列植物可依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)處理：
        （1）用于綠化等目的的多年生低矮灌木（花卉、冬青等）和葡萄，一般根系不甚發(fā)達(dá)，易機(jī)械清除，對管道維搶修作業(yè)影響較小，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （2）作為樹苗栽種的經(jīng)濟(jì)林木，種植時(shí)間一般不超過兩年，并承諾按時(shí)移栽的，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （3）淺根沙糖桔等果樹，如未在管道正上方種植，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （三）管道保護(hù)法第三十條第三款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止建溫室。具有加熱設(shè)施的溫室易在管道上方形成密閉空間，一旦管道發(fā)生泄漏，可能造成可燃?xì)怏w聚集，導(dǎo)致爆炸等嚴(yán)重事故。溫室基礎(chǔ)還將阻礙搶修車輛和設(shè)備通行，影響管道應(yīng)急搶修作業(yè)，應(yīng)禁止在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)修建帶有地下基礎(chǔ)的玻璃溫室和永久性塑料大棚。
        修建用于蔬菜和糧食種植的簡易大棚，可以不禁止，但應(yīng)滿足如下要求：
        1、簡易大棚采用竹、藤或細(xì)鋼筋骨架，當(dāng)年搭建并拆除，無地下基礎(chǔ)，通風(fēng)良好。
        2、簽訂管道安全協(xié)議，承諾不在大棚內(nèi)從事威脅管道安全的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)管道泄漏時(shí)及時(shí)通知管道企業(yè)，在管道應(yīng)急搶修作業(yè)時(shí)無條件清除。
        （四）由于圍墻對管道占壓面積較小，合理設(shè)置的墻體結(jié)構(gòu)不會(huì)對管道安全造成影響。對于取得合法征地手續(xù)，能夠簽訂管道安全協(xié)議，承諾不從事威脅管道安全的活動(dòng)，配合管道線路巡檢和維護(hù)，在管道應(yīng)急搶修作業(yè)時(shí)無條件拆除的，可不禁止在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)修建與管道交叉或平行的圍墻。圍墻的修建應(yīng)滿足如下要求：
        1、修建與管道交叉的圍墻，管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)宜采用鐵藝或鏤空磚墻，管道上方設(shè)置不小于三米的橫梁，圍墻與管道交叉角度不得小于30度。
        2、修建與管道平行的圍墻，不應(yīng)對管道安全運(yùn)行造成威脅。
        （五）受我國傳統(tǒng)文化的影響，管道應(yīng)急搶修作業(yè)時(shí)，墳地的遷移困難較大，原則上應(yīng)將管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)的墳地遷出。遷出確有困難的，運(yùn)行單位應(yīng)與相關(guān)方簽訂管道安全協(xié)議。
        三、管道占壓管理要求
        （一）管道運(yùn)行單位作為管道保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管道建設(shè)、運(yùn)行、閑置及報(bào)廢等全生命周期的管道保護(hù)管理，應(yīng)建立健全管道保護(hù)相關(guān)制度，加強(qiáng)對管道建設(shè)單位、施工單位的管道保護(hù)工作監(jiān)管，確保管道保護(hù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
        （二）管道建設(shè)單位應(yīng)樹立管道保護(hù)觀念，加強(qiáng)管道保護(hù)管理，嚴(yán)禁簽訂違法、違規(guī)協(xié)議。要與施工單位簽訂管道保護(hù)相關(guān)協(xié)議，督促、檢查施工單位做好管道保護(hù)工作，確保管道投產(chǎn)前無違法占壓。
        （三）管道施工單位應(yīng)認(rèn)真履行管道保護(hù)合同承諾，嚴(yán)格作業(yè)帶掃線程序，徹底清除非設(shè)計(jì)明確的地面附著物，不在管道施工期間向沿線相關(guān)方做出不當(dāng)承諾，嚴(yán)禁簽訂違法、違規(guī)協(xié)議。
        （四）管道建設(shè)期間，需要簽訂管道安全協(xié)議的，由運(yùn)行單位組織或委托建設(shè)單位簽署。管道安全協(xié)議應(yīng)以保障管道安全和公共安全為原則，明確雙方對各自設(shè)施使用管理的權(quán)利和提供便利的義務(wù)，并約定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
        （五）管道運(yùn)行期間，運(yùn)行單位應(yīng)加強(qiáng)管道巡護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止新的管道占壓。對已形成的占壓，應(yīng)根據(jù)其對管道運(yùn)行安全的影響程度，有計(jì)劃的開展治理工作，高后果區(qū)內(nèi)的管道占壓應(yīng)優(yōu)先治理。
        （六）對于企業(yè)確實(shí)難以清除的違法占壓，應(yīng)及時(shí)向管道所在地縣級以上人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)告，并采取必要的安全防護(hù)措施。