近年來(lái)，日益發(fā)展的城市軌道交通為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展起到了重要作用。但是，我國(guó)城市軌道交通因發(fā)展歷史較短，存在著建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，安全設(shè)施及設(shè)備不完善，投入不足，安全監(jiān)督管理體系、事故預(yù)防體系和應(yīng)急處置機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)特大安全事故和突發(fā)事件的能力較低，安全監(jiān)管的法律、法規(guī)建設(shè)滯后等突出問(wèn)題。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示，要求切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通安全管理工作，預(yù)防重、特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。為了從源頭上加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作，建立健全城市軌道交通安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市軌道交通本質(zhì)安全管理水平，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門(mén)當(dāng)前的工作重點(diǎn)是抓“兩個(gè)評(píng)價(jià)”，健全“兩個(gè)體系”，形成一個(gè)工作機(jī)制。
一、抓好“兩個(gè)評(píng)價(jià)”
1.開(kāi)展對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的安全評(píng)價(jià)工作
安全預(yù)評(píng)價(jià)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)項(xiàng)目從源頭上預(yù)防事故發(fā)生的重要保證之一。因此，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的城市軌道交通工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，都必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定，并組織有關(guān)專(zhuān)家和中介組織進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和竣工驗(yàn)收的安全審查關(guān)。對(duì)經(jīng)安全評(píng)價(jià)和安全審查不符合有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的，不得開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，今后地鐵建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)編制安全篇，以加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的安全審查和審批工作;建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的資金需求必須保證，并列入總投資概算，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的資金投入。
2.加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)估工作
開(kāi)展對(duì)企業(yè)的安全評(píng)估工作，強(qiáng)化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，是保障城市軌道交通企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的重要措施之一。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定和實(shí)施《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，并以此為依據(jù)，開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)估工作。要通過(guò)安全評(píng)估，查找隱患，劃分企業(yè)的安全等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改。對(duì)需要一段時(shí)間整改的，要制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，限期整改，并確保按期完成。對(duì)沒(méi)有整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的企業(yè)，不得繼續(xù)運(yùn)行。要將評(píng)估報(bào)告和處理意見(jiàn)報(bào)送當(dāng)?shù)卣远酱儆嘘P(guān)部門(mén)及企業(yè)對(duì)事故隱患的整改，提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全管理水平。有關(guān)城市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督檢查制度，督促地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。
二、健全“兩個(gè)體系”
1.完善城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)與管理的安全標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。根據(jù)我國(guó)軌道交通發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)盡快修改和完善影響城市地鐵交通系統(tǒng)安全的有關(guān)車(chē)輛、供電、消防、防災(zāi)、報(bào)警、監(jiān)控、通風(fēng)、排煙和應(yīng)急照明及標(biāo)識(shí)等的設(shè)計(jì)規(guī)范，建立軌道交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全審查規(guī)范，補(bǔ)充完善安全設(shè)計(jì)、安全施工、安全運(yùn)營(yíng)，防范特大安全事故以及爆炸、縱火、施毒、恐怖襲擊等人為破壞的內(nèi)容，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的安全標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市軌道交通本質(zhì)安全水平。
2.建立健全城市軌道交通安全管理的法規(guī)體系。
目前，城市軌道交通安全管理的立法滯后，嚴(yán)重缺乏對(duì)城市軌道交通安全生產(chǎn)的依法監(jiān)管。因此，建立健全城市軌道交通安全管理的法規(guī)體系，是確保其安全、正常和有效運(yùn)行的基本保障。建議國(guó)家應(yīng)盡快研究制定《城市軌道交通安全法》，有關(guān)城市也應(yīng)盡快頒布和實(shí)施城市軌道交通安全管理的地方性法規(guī)，依法規(guī)范其設(shè)計(jì)、建設(shè)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理及公眾行為。要逐步將城市軌道交通安全管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
三、形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要形成對(duì)城市軌道交通安全監(jiān)督管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作是涉及建設(shè)、公安、消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要搞好城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)運(yùn)，綜合治理。其中，人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo);建設(shè)部門(mén)是城市軌道交通行業(yè)的行政主管部門(mén);公安部門(mén)負(fù)責(zé)城市軌道交通行業(yè)的消防、反恐等工作;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全監(jiān)督管理。只有各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，各司其職，突出重點(diǎn)，形成合力，才能使城市軌道交通安全管理工作落到實(shí)處。
