現(xiàn)行《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》的特點和組成系列

一、現(xiàn)行《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》的特點
現(xiàn)行《危規(guī)》的修訂是在原1995年版基礎上擴展而成，但這次修訂其調(diào)研和討論時間之長，包含內(nèi)容和參與部門之廣均無前例。它的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1．依法、懂法、守法的法制觀念進一步增強
《危規(guī)》充分考慮了危險貨物安全運輸?shù)姆?、法?guī)保障，在首條中明確提出了本規(guī)則的依據(jù)法律是《中國人民共和國鐵路法》、《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華共和國行政許可法》，依據(jù)的法規(guī)是《危險化學品安全管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》，作為性質(zhì)特殊的貨物它還要求在《鐵路貨物運輸規(guī)程》的總體要求下遵守有關規(guī)定。
本規(guī)則在具體條文中，將上述法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合鐵路運輸?shù)膶嶋H，進行了認真貫徹，并在作業(yè)過程中得到落實。如承運人資質(zhì)的行政許可，責任制及事故處理規(guī)定，安全設備、設施要求，人員培訓及勞動保護，托運人匿報、謊報品名的處理等。在第二十二章“監(jiān)督與處罰”中，明確提出了違法、違章的責任后果及處置。
2．確定了危險貨物運輸安全管理方針
現(xiàn)行《危規(guī)》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第3條和《鐵路運輸安全保護條例》第3條規(guī)定，在鐵路運輸安全管理總方針“安全第一，預防為主”的基礎上，結(jié)合危險貨物運輸?shù)奈ｋU性特點，明確以“安全第一，以人為本，依法行政，預防為主”為危險貨物運輸安全管理方針。其中增加了“以人為本”和“依法行政”。
“以人為本”是基于危險貨物的定義，即性質(zhì)特殊，如不采取特殊防護措施，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損。增加“以人為本”意在關愛生命、健康生活、家庭及社會和諧，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》第一條提出“保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全”，《?；钒踩芾項l例》、《鐵路運輸安全保護條例》第一條，都首先提出了對人身、群眾利益的保障要求。
“依法行政”是基于危險貨物運輸?shù)氖鹿饰：π?，實施在教育、制度基礎上的法律強制性措施，以確保“以人為本”的實現(xiàn)。為此，提出了危險貨物運輸必須遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度?！吨腥A人民共和國行政許可法》以法定形式規(guī)范了可為和不可為的政府、部門、單位的作為限制。在《?；饭芾項l例》和《鐵路運輸安全保護條例》中，對違犯?；愤\輸規(guī)定的，在行政處分、經(jīng)濟處罰、刑法處置等方面都有明確規(guī)定。
3．細化和規(guī)范了運輸各環(huán)節(jié)的作業(yè)標準
現(xiàn)行《危規(guī)》不但在條文中對托運、承運、裝車、編組掛運、中途作業(yè)、到達卸車、保管、交付有明確要求而且通過各環(huán)節(jié)的“簽認單”將“作業(yè)要求”作為前任交接的依據(jù)，從而使檢查有據(jù)了，責任分清了。
4．嚴格運輸條件，對托運、承運危險貨物提出了更高要求
鐵路危險貨物運輸，既有為石油化工企業(yè)服務，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，又有承擔風險、保證安全的責任。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行《危規(guī)》依照法律、法規(guī)，對托運人資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝條件、出示證件、自備車技術狀態(tài)、專用線（專用鐵路）設備和相關協(xié)議均作了詳細規(guī)定。要求鐵路承運單位（車站）嚴格遵章守紀，不得違規(guī)和誤承運，必須有能保證安全的設施和措施。
5．通過附件、附錄及相關配套資料增強了規(guī)則的務實性和可操作性
在現(xiàn)行《危險》“高”、“嚴”、“細”（標準高、要求嚴、規(guī)定細）的總體要求下，除137條規(guī)定條文外，所列的86個附表、附件、附錄、格式對危險貨物承運人、托運人的各項作業(yè)均規(guī)定了統(tǒng)一的臺帳格式，提出了可供查詢的常用資料，同時正在積極進行相關信息管理的系統(tǒng)建設。特別是通過大量工作，以配套單行本形式，對品名、資質(zhì)、辦理站（專用線、專用鐵路）、自備車（箱）、應急預案及施救信息網(wǎng)絡進行了公布，使《危規(guī)》的綜合體系，增強了實用性和可操作性。
6．起動培訓、咨詢專業(yè)技術機構，積極推進現(xiàn)代化科學手段的開發(fā)和應用
根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，《危規(guī)》在安全管理方針的指導下，第一次明確提出了通過認定的專用技術機構進行從業(yè)人員技術培訓和技術咨詢的安全保證體系?！段Ｒ?guī)》第十一條提出“通過技術業(yè)務培訓，提高人員的技術管理水平，適應鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求”，第二十條要求“積極推進鐵路危險貨物現(xiàn)代化科學手段的開發(fā)和應用”。為此，《危規(guī)》在嚴格制定專業(yè)技術機構的資質(zhì)條件、分類，任務、質(zhì)量要求的同時，鐵道部運輸局公布了相應的管理辦法，并制定了全路各專業(yè)機構開展培訓、咨詢工作的《鐵路危險貨物運輸技術業(yè)務培訓導則》、《鐵路危險貨物運輸安全綜合分析導則》、《鐵路危險貨物運輸包裝檢測管理導則》。全路各專業(yè)機構在鐵道部運輸局指導下，在工作實踐中相繼建立了技術服務程序，并結(jié)合鐵路危險貨物運輸中存在的問題開展了相應的科學研究。與此同時，鐵道部運輸局通過專項整治和新《危規(guī)》宣貫，積極組織有關危險貨物辦理站分布、危險性預測、專項設備更新、信息管理、路企協(xié)議、應急預案修訂及演練等方面的科技攻關。有力地促進了鐵路危險貨物運輸現(xiàn)代化及科學手段的開發(fā)和應用。
二、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》的組成系列
1．《危規(guī)》及其配套單行本按內(nèi)容可分為以下系列
（1）綜合管理系列--法律及法規(guī)依據(jù)、方針、目標、范圍、宏觀措施等。
（2）品名系列--編號、特性、標志、包裝、消防及特點運輸條件等。
（3）托運人系列--資質(zhì)、證件、專用線及專用鐵路條件、自備車、押運職責等。
（4）承運人系列--辦理站條件、資質(zhì)、受理、承運要求等。
（5）責任系列--鐵路及企業(yè)安全制度、崗位分工、檢查、簽認處理等。
（6）作業(yè)過程系列--發(fā)送、中途、到達、交付等。
（7）預防、預案系列--隱患檢查、預防預警、應急預案、施救信息等。
（8）咨詢培訓系列--機構、任務、要求等。