近年來，車輛、通行道路的迅猛增長與道路建設(shè)等級偏低、農(nóng)民交通安全意識不強的矛盾日益凸顯，農(nóng)村道路交通安全問題日益突出。以昆明市東川區(qū)為例，加強農(nóng)村道路交通安全管理成了當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村道路交通安全問題及原因分析
在“人”上。一是農(nóng)民交通安全意識薄弱，一部分農(nóng)村群眾交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現(xiàn)象普遍。二是農(nóng)村地區(qū)機動車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低，缺乏嚴格的技術(shù)培訓(xùn)，有的只滿足于會駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇到突發(fā)情況不能及時正確處置。三是無證車手大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，東川區(qū)每月新增800輛機動車、700名駕駛?cè)?，其中許多車主嫌學(xué)習(xí)培訓(xùn)、申領(lǐng)駕駛證麻煩，還要交各種費用，認為這些車輛簡單易學(xué)，又只在本鎮(zhèn)本村行駛，辦不辦證無所謂。有的車主為對付管理，甚至購買假牌假證使用，不少無證駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，給農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理造成了很大困難。
在“車”上。一是“問題車”多。一些村民買“二手車”，甚至用報廢車從事運輸，此類車輛安全技術(shù)狀況差，很少辦理法定的牌證和異地轉(zhuǎn)入手續(xù)，大多沒有保險。二是農(nóng)村車輛年檢率較低。大部分農(nóng)民購車主要是為了出行、勞作方便，有的根本就不上牌照，更談不上保險。三是農(nóng)村車輛維護差。很多車主只重經(jīng)濟效益，輕視行車安全，人貨混裝、超載、私自改裝車輛，極端忽視車輛維護，甚至因車況差、手續(xù)不全，無法通過年檢，就干脆不修理、不維護。四是一些外地車輛為逃避檢查、逃避繳費繞開收費站走農(nóng)村道路，給農(nóng)村道路交通安全帶來巨大壓力。
在“路”上。一是農(nóng)村公路總體等級較低。很多農(nóng)村道路都是在原毛坯路基上進行水泥硬化，道路路基差，行人、非機動車、機動車無法分離，各種交通方式混行。二是缺乏配套的安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志，一些坡陡、彎急、傍水臨崖路段，道路兩側(cè)違章建筑多，視野狹窄，且未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，安全隱患十分突出。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護，許多路段損壞后得不到及時修復(fù)，對通行影響較大。
在“需求”上。一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民與外界交往逐步擴大，農(nóng)民出行的需求與日俱增，沉重的農(nóng)副產(chǎn)品和相對較遠的公路里程使得農(nóng)民、中小學(xué)生不得不搭車出行，低速載貨汽車和摩托車隊伍迅速崛起。二是農(nóng)村道路彎多、路窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運車輛通行條件，運管部門不發(fā)線路牌，只有少量的定期班車運營，遠遠不能滿足農(nóng)民群眾的出行要求，導(dǎo)致“四種”車輛(兩輪摩托車、三輪摩托車、農(nóng)用車、拖拉機等)成為偏遠山區(qū)農(nóng)村運輸?shù)?ldquo;主力軍”，交通安全隱患十分嚴重。
在“管理”上。一是對農(nóng)村非客運車輛載客監(jiān)管力量薄弱。由于交警警力不足，路面監(jiān)控以高速路、省道為主，鄉(xiāng)、村公路交通安全管理無法到位，容易造成漏管失控。二是管理責(zé)任不明確，對落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全責(zé)任制缺乏嚴格的制度保障。三是對人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長效化的機制，對農(nóng)村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣，長效管理措施無法落實。對農(nóng)村機動車和駕駛年檢審驗率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車、拼裝車等問題，還沒有一套有效的應(yīng)對措施。
對策與建議
充實農(nóng)村道路交通管理力量。一是加強專門力量建設(shè)，按轄區(qū)人口配比增加交警警力編制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，在其他非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交警，全面加強農(nóng)村公路交通安全管理力量。加大對科技強警的投入，充分發(fā)揮高科技裝備在交通管理工作中的作用。加強農(nóng)村派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊的協(xié)調(diào)配合，合理統(tǒng)籌交通勤務(wù)。二是健全完善社會化管理體系，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，實行鎮(zhèn)政府主管、鎮(zhèn)交安辦主抓、派出所協(xié)管、村民委員會配合的工作責(zé)任制。三是將農(nóng)村道路交通安全工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實行同部署、同檢查、同考核。
優(yōu)先規(guī)劃農(nóng)村客運交通。一是采取特事特辦原則，對未達到等級公路標(biāo)準的路段，因地制宜特批農(nóng)村客貨運輸線路，根據(jù)村與村、村與鎮(zhèn)的山區(qū)支線公路路況條件，選擇公安部規(guī)定的汽車目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車，專門從事農(nóng)村特批線路的客貨運輸。二是成立農(nóng)村客運公司，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。交通主管部門可采取公開投標(biāo)的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭，組建農(nóng)村客運聯(lián)合公司，鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者走股份合作的道路，積極支持客運車輛更新轉(zhuǎn)型并逐步形成客運規(guī)模。三是合理調(diào)配客流高峰期的運力。由農(nóng)村客運聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行各村客運線路的車流調(diào)劑，對于學(xué)校學(xué)生的周末往返也可以由公司和學(xué)校簽訂包接送合同。四是有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村客運經(jīng)營效益差、公益性強等特點，按照“多予少取，放活讓利”的原則，制定加快農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取公共財政支持，通過以獎代補的方式，調(diào)動社會各方力量參與農(nóng)村客運。 交警、運管等職能部門應(yīng)簡化辦事程序，實行公司全程免費代理服務(wù)，在車輛檢測、費用收取、車輛轉(zhuǎn)戶等方面給予支持。五是取締非法營運，規(guī)范農(nóng)村客運市場。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，公安、交通、交警、城管、工商、農(nóng)機站等部門抽調(diào)人員，進行定期或不定期的檢查、整治，堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客，嚴厲打擊非客運車輛非法載客。
落實事故多元化調(diào)處。一是堅持執(zhí)法長期作戰(zhàn)，對農(nóng)村地區(qū)交通違法行為，要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，不間斷地開展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動。二是倡導(dǎo)自行和解。在交通事故糾紛聯(lián)調(diào)中心設(shè)立當(dāng)事人自行協(xié)商區(qū)，規(guī)定對符合條件的輕微道路交通事故，辦案民警應(yīng)充分掌握第一線的案情，立足當(dāng)事人的信任及效率要求，先引導(dǎo)肇事各方自行進行協(xié)商，待雙方達成協(xié)議后，再由辦案民警出具道路交通事故調(diào)解書。三是借力人民調(diào)解。發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用，根據(jù)“自愿-調(diào)解-裁判”的糾紛遞進解決規(guī)律, 對當(dāng)事雙方無法自行協(xié)商解決的矛盾糾紛，由區(qū)司法局派駐人民調(diào)解員對當(dāng)事雙方依法調(diào)解，并建立健全調(diào)解工作流程和科學(xué)管理的對接制度。四是創(chuàng)新司法介入。把公安交警辦理案件的專業(yè)性與法院的權(quán)威性、人民調(diào)解組織的及時性相結(jié)合，邀請多方力量參與調(diào)解，組成巡回法庭，簡化辦案程序，就地立案，即時審結(jié)。五是構(gòu)建制裁失信行為體系。六是落實人文關(guān)懷救助基金，有效解決因無力理賠而引發(fā)的后續(xù)糾紛，保障民生，促進社會和諧。
強化宣傳教育。一是建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學(xué)校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學(xué)校、企業(yè)和公共場所增設(shè)宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮(zhèn)和學(xué)校設(shè)立宣傳教育活動室，擴展交通安全宣傳陣地。二是以開展“五進”活動為契機，以村委會、學(xué)校為依托，繼續(xù)開展交通安全平安創(chuàng)建活動。三是加強對重點群體的宣傳教育。
抓好源頭管理控制。一是嚴格車輛管理。交通、農(nóng)機、公安等部門要督促摩托車、低速貨車、三輪汽車和拖拉機等機動車輛注冊登記、檢驗，對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準上牌，對報廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴格把關(guān)，堅決杜絕報廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機動車無牌無證問題。二是嚴把駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗和運營申請等關(guān)口，會同交通部門整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是夯實機動車經(jīng)銷商的管理，引導(dǎo)經(jīng)銷商嚴格按照國家車輛標(biāo)準和相關(guān)規(guī)定銷售三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車、拖拉機等。四是建立學(xué)生安全接送管理機制。
