隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)長年增長，暴露出安全事故劇增不減，事故致人死亡年總量始終在10萬人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關(guān)資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達國家相比，差距甚大，交通安全已經(jīng)成為政府乃至千家萬戶煩惱的一塊心病。因此，做好交通安全管理，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。
近幾年把安全提上了一個高度，在此之前從領(lǐng)導到職工都是主重經(jīng)濟，從年初的整個計劃、目標、任務都為是圍繞著效益來開展。安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度的落實，以及對安全生產(chǎn)重要性認識的提高，各級領(lǐng)導和安全管理人員做好安全工作的自覺性顯著增強、力度越來越大，但同時也感到來自安全的壓力越來越大。由于安全監(jiān)管要求高、任務重、責任大，雖然投入了大量的人力和財力，但難以看到明顯成績，往往吃力不討好，招致了部份駕駛員的誤解和怨言。如何抓好安全管理，如何劃清安全職責，最近提出管生產(chǎn)必管安全，安全津費怎么保障，如何安全生產(chǎn)，如何安全運營等，都是是我們急需解決的問題，現(xiàn)就這個問題談幾點粗淺的認識，以供大家探討。
一、交通安全監(jiān)管面臨的形勢和任務
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞安全生產(chǎn)問題作了一系列論述，貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，為安全生產(chǎn)工作提供了強有力的政治保障。習總書記在中央政治局集體學習會上的重要講話指出：各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進一步認識做好安全工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。習總書記在中央政治局集體學習會上的重要講話，李克強總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導原則和方針政策，明確了今后的目標和任務。在十八大政府工作報告上，習總書記指出“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全”近年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強領(lǐng)導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響，造成目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
目前，各級交通主管部門普遍設(shè)置了安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責范圍大致分為幾個方面：一是道路運輸安全監(jiān)管。具體由運政管理機構(gòu)負責實施，從運輸主體的市場準入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術(shù)狀況檢測、客貨運輸站場管理等方面實施“三把關(guān)一監(jiān)督”；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標志、標線，航道、船閘、航標等為車輛、船舶服務的設(shè)施，需要公路、航道部門管理維護，使之處于安全、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通；三是交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。按照“國務院第393號令”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設(shè)機構(gòu)對本行業(yè)的工程建設(shè)安全進行監(jiān)督管理。從以上三個方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下就有五個方面的管理內(nèi)容；其次是交通安全管理任務重，交通行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，用點多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、工程建設(shè)屬于不同的學科和專業(yè)，對安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)要求較高。
二、交通安全監(jiān)管的法律依據(jù)和性質(zhì)
目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關(guān)職能部門、組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；由此可見，交通安全管理工作是各級交通主管部門的法定職責，做好交通安全管理工作，防范交通事故發(fā)生，是我們義不容辭的義務。所以，我們現(xiàn)在所做的交通安全管理工作是政府監(jiān)督管理的一部分，負責解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能取代有關(guān)職能部門對本行業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權(quán)威性、強制性和普遍約束性的基本特征。
三、交通安全監(jiān)管的對策和建議
以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質(zhì)和任務，解決了交通安全管理工作的重要性問題，那么如何做好交通安全管理工作呢？依據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)，我個人認為應從以下三個方面著手：一是嚴把行政許可關(guān)，確保不符合安全資質(zhì)條件的經(jīng)營者一律不得進入交通運輸和建設(shè)市場。二是加強許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者自身條件發(fā)生變化，已不符合當初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應及時撤銷行政許可。三是加強市場監(jiān)管，查處違法行為，維護市場秩序，消除事故隱患。結(jié)合當前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，個人建議要具體做好以下工作：
?。ㄒ唬┘涌炝⒎ú椒ィ眄樄芾眢w制。
我國的安全生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產(chǎn)法》。早期實施的一些有關(guān)安全生產(chǎn)的單項法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，許多條款已不能適應當前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運政管理機構(gòu)為例，承擔著道路運輸企業(yè)、客貨運輸站場、駕駛員培訓機構(gòu)、汽車維修與檢測企業(yè)的安全監(jiān)管任務，但現(xiàn)有的《道路運輸管理條例》偏重于對運輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資格條件的界定，而對應符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定，應加快立法進程使與社會發(fā)展相適應。
此外，道路運輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機、質(zhì)檢等多個部門，體制不順，職權(quán)交叉，重復裝備，重復執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強調(diào)自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》對各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。道路交通運輸安全監(jiān)督管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能人為進行分割，應根據(jù)大部制改革的需要，進行管理體制改革和立法，改變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術(shù)優(yōu)勢，完善道路交通管理體制。
?。ǘ┏珜О踩幕?，提高安全意識。
安全生產(chǎn)的參與主體是人，人們對于安全生產(chǎn)的思想認識程度和主觀努力是安全生產(chǎn)的決定因素。因此，倡導安全文化，提高安全意識是安全生產(chǎn)工作的治本之策。進入21世紀以來，黨和政府對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責越來越嚴厲，各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價值觀錯位，存在根深蒂固的官貴民賤意識，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價值，把一個個鮮活的生命看成簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產(chǎn)工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會有人在不顧生命危險，違章冒險作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后駕車有危險偏要去違犯，反映的是人們安全意識、安全心理、安全行為方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識，教育全體公民樹立正確的安全價值觀，要讓全社會都來“關(guān)愛生命”，要使每個公民把安全生產(chǎn)作為自覺行動。
?。ㄈ﹪栏褚婪ūO(jiān)管，深化專項整治。
事故來源于隱患，安全來自于防范?？梢娭卫黼[患、防范事故，是安全生產(chǎn)工作的重點。安全生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，一味地追求經(jīng)濟效益，而忽視安全生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通安全監(jiān)管部門，在實施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應堅持“誰審批，誰負責”，“誰審核，誰負責”，“誰檢驗，誰負責”，“誰考試發(fā)證，誰負責”的原則。不管是評審資質(zhì)、批準經(jīng)營權(quán)、審批運力，還是車輛檢測、船舶檢驗、培訓考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標準、安全內(nèi)容的行政許可，都應按規(guī)定嚴格把關(guān)。誰在職責范圍內(nèi)沒把住關(guān)，誰就必須承擔責任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機構(gòu)，在實施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴肅執(zhí)法。當前，要結(jié)合全國正在開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。同時針對重要時段，在重點的行業(yè)和領(lǐng)域，開展交通安全專項整治，切實整改影響交通安全的突出問題。要圍繞當前交通安全隱患的重點，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、非法載客、超限超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；二是繼續(xù)深化危險化學品運輸專項整治，重點打擊非專用車輛從事危險品運輸；三是繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，完善激勵機制。
監(jiān)管者自身的素質(zhì)水平、思想作風，都直接影響著其監(jiān)管結(jié)果。一支政治強、作風正、素質(zhì)高的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，對于做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要作用；切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，也是國家今年“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，安全工程已經(jīng)成為一門完整的學科，形成了系統(tǒng)的知識體系，安全監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的專業(yè)知識、較強的責任意識、無私的奉獻精神，以及對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的真摯情感。因此，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)就是要把那些具有一定業(yè)務知識水平、責任心強、敢于堅持原則、樂于奉獻的人選拔到安全監(jiān)管崗位上來，同時，安全監(jiān)管人員要加強學習，提高認識，更新觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的職業(yè)風尚。力求通過培訓教育、使安全監(jiān)管人員熟悉并準確運用有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和交通行政執(zhí)法紀律，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平。此外，要樹立正確的安全政績觀，大力弘揚安全也是政績的理念，改變過去那種安全生產(chǎn)工作沒有成績的錯誤認識。完善安全生產(chǎn)考核獎懲機制，最大限度地調(diào)動廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性，引導安全監(jiān)管人員依法行政、忠于職守，為人民群眾生命財產(chǎn)安全負好責、把好關(guān)。
安全大于天，責任重于泰山。當前全國上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對安全生產(chǎn)越來越重視，廣大人民群眾對安全生產(chǎn)越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責神圣、使命光榮。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務，我們要有“如履薄冰”的責任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學的管理方法和務實的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會的和諧穩(wěn)定做出應有的貢獻。
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