?[前言] 近年來，各級(jí)黨委政府把“平安建設(shè)”作為一項(xiàng)穩(wěn)定社會(huì)、惠及民 生的重要工作來抓，并以此作為考核黨委、政府主要政績(jī)的工作指標(biāo)。作為一 線基層公安交通警察部門如何在本區(qū)域“平安建設(shè)”中發(fā)揮積極作用，最大限 度的預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，為市民出行創(chuàng)建一個(gè)平安、暢通、和諧的 道路交通環(huán)境，筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
??? [關(guān)鍵詞] 道路交通? 事故? 預(yù)防? 平安建設(shè)
??? 一、道路交通安全管理在平安建設(shè)工作中的重要意義
??? 所謂平安建設(shè)，指的是通過采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段使一定區(qū)域內(nèi)社會(huì) 治安狀況得到好轉(zhuǎn)或控制，人民群眾安居樂業(yè)的工作過程。改革開放以來，特 別是近10年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，道路里程的不斷延伸、機(jī)動(dòng)車和駕 駛?cè)藬?shù)量急劇增長(zhǎng)，影響道路交通安全的人、車、路三大要素發(fā)生了巨大變化 。道路交通事故死亡人數(shù)已經(jīng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域非正常死亡人數(shù)之首。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，2011年全國安全事故死亡人數(shù)為75572，而道路交通事故死亡人數(shù)就達(dá)62387 人，占到近83%。因此，預(yù)防道路交通事故、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損 失，不僅事關(guān)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)黨委政府踐行科學(xué)發(fā)展觀 和“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，也是公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職責(zé)和主 要任務(wù)，更是衡量一個(gè)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展水平的重要指標(biāo)。
??? 二、當(dāng)前道路交通事故預(yù)防工作存在的主要問題
??? 1986年道路交通安全管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施管理后，我國道路交通 安全管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，代表公安機(jī)關(guān)實(shí)行道路交通 安全管理的交警隊(duì)伍，肩負(fù)著確保道路交通安全、暢通、有序，維護(hù)廣大交通 參與者的合法權(quán)益，保障社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建 設(shè)的重?fù)?dān)。以湖南常德市為例，2002年以來，常德市的公安交通管理工作在各 級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體交通民警艱苦努力，取得了 較好成績(jī)。常德交警部門以道路交通安全管理社會(huì)化為龍頭，強(qiáng)化交通事故預(yù) 防措施，大力推行和構(gòu)建道路交通安全管理社會(huì)化、客運(yùn)車輛管理戶籍化、重 點(diǎn)路段管理專業(yè)化、城市城鎮(zhèn)交通管理科技化、交通安全管理信息查控網(wǎng)絡(luò)化 等為主要內(nèi)容的“五化”道路交通安全防控體系建設(shè)，使得轄區(qū)交通事故無論 是總起數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失，尤其是重大交通事故呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。
??? 我們也要清醒地看到，特別是隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，機(jī)動(dòng) 車、駕駛?cè)藬?shù)量的急劇增長(zhǎng)，管理的難度越來越大，道路交通安全管理工作面 臨空前壓力。加上，隨著形勢(shì)的發(fā)展，各種管理體制也暴露出不足，同時(shí)公安 道路交通管理一些深層次矛盾也不斷凸現(xiàn)，管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 的問題日漸顯現(xiàn)，交通安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。
??? 1、外部環(huán)境帶來的矛盾。一是人員流動(dòng)與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng) 出行成倍增加，人民群眾出行難問題和道路交通安全的矛盾日趨尖銳、復(fù)雜。 二是道路交通參與者的群體數(shù)量和參與面不斷擴(kuò)大，文明交通程度不高，管理 難度大，事故隱患突出。三是道路安全設(shè)施差，特別是縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村或山區(qū) 公路路窄、彎多、坡陡，標(biāo)志標(biāo)線不全，公路隱患依舊還十分突出。四是機(jī)動(dòng) 車駕駛?cè)税踩庾R(shí)、遵章守法意識(shí)不強(qiáng)，在道路上只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視交通安 全，比如低速汽車、拖拉機(jī)違法載客，無證駕車、客運(yùn)超員等嚴(yán)重違法現(xiàn)象仍 然還比較突出。
??? 2、內(nèi)部管理帶來的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路通車?yán)锍痰牟粩嘌由?，機(jī) 動(dòng)車駕駛?cè)撕透鞣N車輛，尤其是摩托車增長(zhǎng)速度較快，基層交警部門現(xiàn)有管理 體系與群眾要求、警力與實(shí)際工作需要的矛盾日益突出，造成基層交警部門安 全管控能力有限。
??? 三、抓交通事故預(yù)防促“平安建設(shè)”的幾點(diǎn)思考
??? 1、要轉(zhuǎn)變思想觀念。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)交通安全管理、 預(yù)防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善以“政府總攬、 綜治協(xié)調(diào)、部門分管、基層包保、群眾參與”為主要工作機(jī)制的社會(huì)化管理體 系，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一是要進(jìn)一步建立健全預(yù)防道路交通事故的領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，建立完善交通安全 目標(biāo)管理考核制度和責(zé)任追究制度，特別是要嚴(yán)格落實(shí)行政“首長(zhǎng)”責(zé)任制， 把交通安全的防線扎設(shè)在最前沿。二是要按職能職責(zé)認(rèn)真落實(shí)道路交通安全責(zé) 任制，簽訂安全責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理和考核制度，全面落實(shí)道路交通 安全責(zé)任制，將交通事故控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確職責(zé)，統(tǒng)一考核，做到宣 傳在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防范在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，調(diào)處社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
??? 2、工作要盡心盡力。公安交警部門作為道路交通安全管理主責(zé)部門和主力 軍，在維護(hù)道路交通安全的工作中負(fù)有義不容辭的職責(zé)和使命。一是加強(qiáng)研判 ，解決難點(diǎn)。交警部門在切實(shí)履行好自己管理職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)防事故對(duì) 策的研究，積極主動(dòng)地向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)反映交通管理工作的熱點(diǎn) 難點(diǎn)問題。對(duì)本轄區(qū)道路的管理和隊(duì)伍建設(shè)提出切實(shí)可行的規(guī)劃和建議，從根 本上改變交警單打獨(dú)斗管交通安全的被動(dòng)局面。二是要整合警力，調(diào)整勤務(wù)。 交警部門要充分發(fā)揮主力軍作用，著力在源頭管理、宣傳教育、危險(xiǎn)路段整改 等若干個(gè)“事故下降控制點(diǎn)”上狠下功夫，確保取得新成效，不斷適應(yīng)公路建 設(shè)快速發(fā)展，車輛劇增，人員流動(dòng)頻繁的趨勢(shì)，建立健全規(guī)范的勤務(wù)機(jī)制、科 學(xué)的路面管控機(jī)制和高效快速反應(yīng)機(jī)制，整合警力資源，解決交警單打獨(dú)斗的 情況，提高路面見警率，完善公路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，探索道路交通安全管理 的新思路、新模式。譬如，常德交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)每年都不斷根據(jù)轄區(qū)道路 交通的特點(diǎn)、天氣和道路車流量變化，及時(shí)調(diào)整警力部署，加大對(duì)事故多發(fā)路 段、時(shí)段的巡邏管控力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)和消除交通違法行為，重點(diǎn)加大對(duì) “三超一疲勞”、酒后駕駛、無牌無證等嚴(yán)重交通違法的整治力度，及時(shí)將事 故隱患消除在萌芽狀態(tài)。該大隊(duì)連續(xù)10年未發(fā)生一起一行死亡3人以上重特大道 路交通事故。三是強(qiáng)化違法管控，減少隱患。基層交警部門要把交通秩序整治 工作部署和措施層層分解到部門，落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)和民警，形成千斤重?fù)?dān)眾 人擔(dān)、人人肩上有指標(biāo)的良好格局，經(jīng)常性的開展違法整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治無 牌無證、超員、超速、超載、機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定檢驗(yàn)、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法 行為，重點(diǎn)管控客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、“五小車輛”、城市渣土車等 群體，減少安全隱患。
??? 3、加大宣傳教育力度。交通安全宣傳是提高人民群眾遵章守紀(jì)自覺性、預(yù) 防道路交通事故的治本之策。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育的 重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，及時(shí)解決工作中遇到 的困難和問題。一是政府要下力。要把公民文明交通教育納入道德建設(shè)范疇， 努力形成政府主導(dǎo)、新聞媒體為依托、相關(guān)部門通力協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與 的整體工作合力。政府各部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng) 對(duì)本單位的人員經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，不斷提高廣大群眾的交通安全意 識(shí)，通過法制意識(shí)和安全意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)交通安全群防群治的新局面。二是 把“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)扎實(shí)開展。自2010年起至2012年，全國實(shí)施“文 明交通行動(dòng)計(jì)劃”，這是三年道路交通安全工作的一個(gè)重要載體，是一項(xiàng)涉及 交通安全、人文科學(xué)、倫理道德等諸多領(lǐng)域、諸多要素的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一 個(gè)漸進(jìn)的潛移默化的過程。對(duì)公安交通管理部門來說，“文明交通行動(dòng)計(jì)劃” 是一個(gè)極好的機(jī)遇，我們要扎扎實(shí)實(shí)用好這一平臺(tái)，努力提高交通參與者文明 交通意識(shí)。
??? 4、要積極探索新途徑。道路交通安全涉及千家萬戶、影響經(jīng)濟(jì)民生，乃至 國家形象與發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下做好這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，要想改變當(dāng)前被動(dòng)局 面，爭(zhēng)取主動(dòng)，解放思想、不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新是一條正確的道路。筆者認(rèn)為， 基層交警部門在工作創(chuàng)新中應(yīng)該以《道路交通安全法》為依據(jù)，加快構(gòu)建全社 會(huì)道路交通安全教育體系；以強(qiáng)化公眾教育為基礎(chǔ)，提高公民素質(zhì)為目標(biāo)。不 斷在實(shí)踐中構(gòu)建交通參與者為主的源頭預(yù)防機(jī)制，以車為主的動(dòng)態(tài)預(yù)防機(jī)制， 以路為主體的靜態(tài)預(yù)防機(jī)制，積極依托科技手段的推廣和運(yùn)用，加強(qiáng)部門、單 位的協(xié)作和配合，通過不斷完善經(jīng)常性嚴(yán)打工作機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)“有效 遏止交通違法率，有效降低交通事故發(fā)生率”的目標(biāo)。 ?
