強化農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護修復

日前，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），其中對農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間提出了新要求，對保護生物多樣性、推進綠色農(nóng)田建設(shè)和全域土地整治、恢復農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)服務功能具有重要實踐指導意義。

堅持生命共同體理念，體現(xiàn)系統(tǒng)性思想

山水林田湖草是一個生命共同體理念從更大格局上認識人地關(guān)系，深刻而透徹地闡明了人與自然和諧的根本，其核心思想是系統(tǒng)觀和生命觀。系統(tǒng)觀主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的綜合整體性、等級層次和尺度性及其新生特性。《指南》的總體要求包含“遵循自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律”，“用基于自然的解決方案”“多措施并舉”“系統(tǒng)修復、綜合治理”“適應性管理”等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀的綜合應用。同時，《指南》提出“山水工程”實施應從“景觀（區(qū)域、流域）、生態(tài)系統(tǒng)、場地”三個尺度開展，對應提出“工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程實施、管理維護”四個階段的要求。這些都充分體現(xiàn)了生命共同體景觀綜合體的整體性、等級層次性等基本特性。

可見，在生態(tài)保護修復過程中，要充分認識生命共同體的系統(tǒng)性，深入系統(tǒng)地研究生命共同體的動態(tài)性、協(xié)同性、適應性、彈性、可持續(xù)性等基本規(guī)律和表現(xiàn)，并運用系統(tǒng)工程方法開展生態(tài)保護修復，維護和重建生態(tài)過程，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

落實空間規(guī)劃要求，促進鄉(xiāng)村振興

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是落實空間治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措?！吨改稀穼ⅰ耙匀藶楸荆G色發(fā)展”作為首要原則，明確落實國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條”控制線，并提出將生態(tài)保護修復與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，處理好生態(tài)修復與百姓長遠生計的關(guān)系，促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

《指南》還提出，生態(tài)空間要維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性，盡量減少人為擾動；農(nóng)業(yè)空間要保護鄉(xiāng)村風貌，推動農(nóng)村地區(qū)的山水林田湖草系統(tǒng)保護修復；城鎮(zhèn)空間要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)形成城鄉(xiāng)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的連通性。因此，農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復應切實貫徹山水林田湖草生命共同體理念，以全域國土整治和生態(tài)修復為抓手，保護農(nóng)業(yè)空間中傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點整治、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)田養(yǎng)分綜合管理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、“山水工程”等各類項目，開展田園生態(tài)系統(tǒng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

重視生物多樣性保護，提升田園生態(tài)景觀品質(zhì)

山水林田湖草生命共同體理念體現(xiàn)了生命（生物）和環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)觀。山水林田湖草是個更大尺度的生命有機體，具有較高生物多樣性是其基本特征。

《指南》高度重視生物多樣性保護，要求各類保護修復工程針對特殊保護生物物種減少、生物多樣性下降、外來物種入侵等生態(tài)問題，重點對珍稀瀕危動植物棲息地進行生態(tài)保護和修復，打通生態(tài)廊道，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，擴大生態(tài)空間，營造良好的生物棲息環(huán)境。這符合2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中關(guān)于“遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性，保護生物多樣性，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定，打造田園生態(tài)系統(tǒng)”的要求。

作為《生物多樣性公約》的最早締約國之一，與歐盟農(nóng)村發(fā)展計劃將20%~30%投資用于農(nóng)業(yè)空間生物多樣性保護相比，我國對分布在占我國國土面積將近一半的農(nóng)業(yè)景觀中生物多樣性保護的研究和實踐嚴重滯后。要大力提高對農(nóng)業(yè)空間生物多樣性保護及其傳粉授粉、天敵和害蟲調(diào)控等生態(tài)系統(tǒng)服務功能的認識，在高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境管護、全域土地整治行動計劃中，應加強生物多樣性保護，提高田園生態(tài)景觀品質(zhì)。

體現(xiàn)安全、生態(tài)、景觀優(yōu)先次序的基本要求

從幾十畝地的溝路林渠田，到幾平方公里的山水林田村，再到幾百平方公里的山水林田湖，都是一個生命共同體，也是景觀綜合體?！吨改稀敷w現(xiàn)了生命共同體的等級層次和尺度效應，要求從大尺度向小尺度即從區(qū)域、景觀、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群、物種梯次分析和診斷問題，應按照“景觀（區(qū)域、流域）、生態(tài)系統(tǒng)、場地”推進“山水工程”，充分體現(xiàn)了“生態(tài)恢復”到“景觀恢復”的發(fā)展方向。

在生態(tài)系統(tǒng)尺度上，《指南》借鑒相關(guān)國際標準，引入了參照生態(tài)系統(tǒng)的概念，要求對應參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性受損程度和恢復力，合理選擇保護保育、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建等生態(tài)修復模式。在景觀尺度上，強調(diào)分析不同生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的土地利用景觀格局與生態(tài)過程的相互關(guān)系，要求圍繞提升區(qū)域主導生態(tài)系統(tǒng)服務，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護修復總體目標，充分體現(xiàn)了《指南》提出的安全、生態(tài)、景觀（指景色）優(yōu)先次序的基本要求。

以《指南》為導向，農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護修復應高度重視永久基本農(nóng)田保護，從山水林田村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域）、溝路林區(qū)田（農(nóng)田景觀）、工程技術(shù)三個尺度開展生態(tài)保護修復：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村域尺度上，開展集鄉(xiāng)村景觀特征提升、生物多樣性保護、防災避險和水土安全于一體的城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)業(yè)景觀尺度上，要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)和景觀生態(tài)原理，推進高標準農(nóng)田建設(shè)；在工程技術(shù)尺度上，應基于自然的解決方案，加強生態(tài)景觀化工程技術(shù)應用。

深化“社會-生態(tài)復合系統(tǒng)”認知

山水林田湖草生命共同體理念體現(xiàn)了對“社會-生態(tài)復合系統(tǒng)”的深刻理解和認知?！吨改稀窂膬蓚€方面詮釋了“社會-生態(tài)復合系統(tǒng)”。一方面，提出“問題導向，因地制宜”。以《指南》為導向，在生態(tài)空間，應高度重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀保護，建設(shè)高自然價值農(nóng)田；城鎮(zhèn)空間盡量保護農(nóng)業(yè)景觀，開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低生態(tài)風險；在農(nóng)業(yè)空間，應因地制宜差異化推進全域國土整治和生態(tài)修復。另一方面，《指南》強調(diào)利益相關(guān)方共同參與。農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護修復應從行為主體的日?；顒訉r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和景觀影響入手，盡可能落實到最直接的利益相關(guān)者，以減少外來者在不熟悉當?shù)厍闆r或是利益驅(qū)動下導致的有意和無意的失誤，提升生態(tài)修復工程質(zhì)量和持續(xù)性。

強化“基于自然的解決方案”的應用

國際上，為保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，應對當今社會面臨挑戰(zhàn)和改善人類福祉，提出了基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS），其核心內(nèi)容是全球標準的八項基本準則。

《指南》堅持了NbS的八項基本準則。首先，致力于解決我國生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；其次，從景觀尺度開展頂層規(guī)劃設(shè)計，做好不同尺度規(guī)劃設(shè)計銜接和整合；《指南》還重點關(guān)注生物多樣性，恢復生態(tài)系統(tǒng)完整性，強化利弊權(quán)衡分析評價。其中，特別提出“全過程適應性管理”，要求針對生態(tài)系統(tǒng)演替不確定性，加強工程全過程生態(tài)監(jiān)測，推進全過程適應性管理。可見，《指南》在推動NbS主流化、實踐應用方面起到了先行示范引領(lǐng)作用。

加快推進農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)修復

完善法規(guī)制度建設(shè)。以《指南》為導向，一是完善集成可持續(xù)水土林資源管理方法、景觀方法、基于生態(tài)系統(tǒng)方法、基于自然解決方案的生態(tài)保護修復戰(zhàn)略、法規(guī)和標準框架體系；二是構(gòu)建工程技術(shù)生態(tài)補償?shù)囊源寮w、農(nóng)戶為主體的生態(tài)保護修復管護制度；三是完善現(xiàn)有礦山環(huán)境修復、高標準農(nóng)田建設(shè)、水環(huán)境治理、生物多樣性保護等不同領(lǐng)域生態(tài)保護修復指南；四是建立多樣化生態(tài)補償、“生態(tài)占補平衡”制度，吸引社會資金投入，構(gòu)建多元化融資體系，構(gòu)建基于結(jié)果的生態(tài)補償和生態(tài)修復制度。

加強生態(tài)技術(shù)研究。在《指南》框架的指導下，一方面，改善現(xiàn)有工程技術(shù)重視混凝土式“硬裝甲”“灰色”建設(shè)現(xiàn)象，將現(xiàn)代新技術(shù)和傳統(tǒng)技法有機結(jié)合，設(shè)計具有良好生態(tài)景觀服務的生態(tài)景觀化工程技術(shù)，完善生態(tài)保護修復工程技術(shù)體系和標準；另一方面，要針對不同類型鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)集約化、面源污染程度，構(gòu)建差異化生態(tài)保護修復戰(zhàn)略、內(nèi)容和技術(shù)體系。

強化人才隊伍建設(shè)?；凇吨改稀穼嵺`要求，在現(xiàn)有行業(yè)隊伍體系下，要著力解決在參照生態(tài)系統(tǒng)、地域動植物群落、天敵、昆蟲、生態(tài)和景觀等領(lǐng)域的學科人才短缺問題，加強人才隊伍建設(shè)；同時，又要加大對生態(tài)恢復模式、生物多樣性保護和監(jiān)測、生態(tài)景觀工程等方面的培訓。

搭建信息共享平臺。以《指南》為導向，系統(tǒng)總結(jié)我國自然資源保護、生態(tài)重建、生態(tài)保護修復、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)系統(tǒng)修復等不同行業(yè)領(lǐng)域做法和經(jīng)驗，搭建集成戰(zhàn)略規(guī)定、法律法規(guī)、政策制度、示范案例、工程技術(shù)、監(jiān)測評估等方面的信息和技術(shù)共享、示范推廣平臺。