生態(tài)修復(fù)多元融資機(jī)制探索與實(shí)踐

2018年12月，以宜昌市為主體申報(bào)的湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程入選國(guó)家試點(diǎn)。湖北長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程共策劃65個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資103.2億元，其中宜昌市57個(gè)項(xiàng)目，投資81.5億元。試點(diǎn)工程啟動(dòng)以來(lái)，宜昌市委、市政府高度重視、高位推進(jìn)，各級(jí)政府、部門(mén)大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐，在資金供給上堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，探索建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)及社會(huì)資本參與、綠色債券融資等多渠道、多層次的投融資機(jī)制，為項(xiàng)目的有序推進(jìn)和落地見(jiàn)效發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一是積極爭(zhēng)取和高效使用中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金及省級(jí)配套資金。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一次性下達(dá)，績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程結(jié)束后依據(jù)省級(jí)主管部門(mén)績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果確定。為大力支持試點(diǎn)工程建設(shè)，2019年5月，《湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程省級(jí)配套資金籌措方案》印發(fā)實(shí)施，方案統(tǒng)籌了國(guó)土綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水和土壤污染防治、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等中央、省級(jí)多部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)、獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助資金。同時(shí)，出臺(tái)《宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，規(guī)范資金使用。

二是持續(xù)加大地方財(cái)政支出，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體責(zé)任。各地財(cái)政部門(mén)將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大資金投入。按照項(xiàng)目資金籌措方案和資金管理辦法，嚴(yán)格資金審核、監(jiān)管，強(qiáng)化資金使用方的主體責(zé)任，確保資金使用效率。同時(shí)，引導(dǎo)礦山開(kāi)采企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，為礦山生態(tài)修復(fù)拓寬資金渠道。夷陵區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)28家民營(yíng)礦山企業(yè)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，2019年完成17家閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理，復(fù)綠面積630畝。

三是依托綠色金融政策補(bǔ)齊資金缺口，多渠道引入社會(huì)資本。宜昌市結(jié)合試點(diǎn)工程的實(shí)際需求，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理等積極申報(bào)綠色公司債券。2019年5月，宜昌市高新投資開(kāi)發(fā)有限公司獲批非公開(kāi)發(fā)行的全國(guó)首支長(zhǎng)江大保護(hù)綠色債券資金（30億元）已全部到位。2020年1月，宜昌興發(fā)集團(tuán)綠色債券資金（20億元）獲批。綠色債券募集資金為補(bǔ)齊宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程資金缺口發(fā)揮了重要作用。此外，各地政府積極探索和完善社會(huì)資本引入機(jī)制，加大與三峽集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)等大中型企業(yè)合作，著力打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。截至目前，全市社會(huì)資本累計(jì)到位23.2億元。

四是大膽運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同雙贏新業(yè)態(tài)、新模式。對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)及處理設(shè)施建設(shè)、湖泊及黑臭水體治理等項(xiàng)目采用PPP、BOT、EPC等模式，引入社會(huì)資本參與試點(diǎn)工程建設(shè)及后期管護(hù)、運(yùn)維，著力提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目自身“造血”功能。例如，宜都市采用PPP模式注資4.73億元，實(shí)施長(zhǎng)江干線枝城段生態(tài)修復(fù)和城區(qū)環(huán)境綜合治理，試點(diǎn)工程以提升治理水土保持功能為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持走生態(tài)惠民之路，構(gòu)建“十里生態(tài)桃花”“百里茶葉走廊”等特色休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式。